规范公安办案管理制度

PAGE规范公安办案管理制度一、总则（一）目的为了加强公安机关办案管理，确保执法活动合法、公正、高效，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公平正义，根据相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公安机关及其所属各办案部门、办案人员在办理各类案件过程中的管理活动。（三）基本原则1.合法性原则：办案活动必须严格依照国家法律法规的规定进行，确保每一个环节都有法可依。2.公正性原则：秉持公平、公正的态度，对待每一个案件和每一名当事人，不偏不倚，确保法律面前人人平等。3.高效性原则：在保证办案质量的前提下，优化办案流程，提高办案效率，及时、有效地打击违法犯罪行为。4.责任性原则：明确办案人员的职责，对办案过程中的每一个行为负责，对因违法或不当行为造成的后果承担相应责任。二、案件受理与立案（一）受理1.报案受理公安机关各部门及民警在接到公民、法人或其他组织的报案时，应当及时受理，并制作受案登记表。受理报案时，应当问明情况，制作询问笔录，详细记录报案人的基本情况、报案事项、案件发生的时间、地点、经过等信息。对于报案材料，应当进行认真审查，对有疑问的内容及时向报案人核实。2.移送案件受理对其他行政执法部门移送的案件，应当进行审查，符合受理条件的，予以受理；不符合受理条件的，应当书面说明理由，并将案件材料退回移送部门。受理移送案件后，应当及时告知移送部门受理情况。（二）立案1.立案审查对受理的案件，应当进行立案审查。审查内容包括案件事实是否清楚、证据是否充分、是否属于公安机关管辖范围、是否达到立案标准等。办案人员应当对收集到的证据进行分析、判断，必要时可以进行调查核实。对于复杂案件，可以组织集体讨论，确保立案决定的准确性。2.立案审批经审查认为符合立案条件的，应当制作呈请立案报告书，报县级以上公安机关负责人批准。公安机关负责人应当在规定时间内作出批准立案或者不予立案的决定。对批准立案的，应当及时开展侦查工作；对不予立案的，应当制作不予立案通知书，说明理由，并在三日以内送达控告人。控告人对不予立案决定不服的，可以在收到不予立案通知书后七日以内向作出决定的公安机关申请复议；公安机关应当在收到复议申请后七日以内作出决定，并书面通知控告人。三、办案程序（一）调查取证1.证据收集原则调查取证应当依法进行，全面、客观、及时收集与案件有关的各种证据，不得隐瞒、伪造、毁灭证据。严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法收集证据。2.证据收集方法办案人员可以通过询问证人、被害人，讯问犯罪嫌疑人，勘验、检查、搜查，扣押物证、书证，鉴定，辨认，技术侦查等方法收集证据。在收集证据过程中，应当制作相应的法律文书，详细记录证据的来源、收集过程等情况。3.证据审查判断对收集到的证据，应当进行认真审查判断，核实证据的真实性、关联性和合法性。审查证据时，可以采用对比分析、逻辑推理、鉴定核实等方法，排除非法证据和虚假证据。（二）强制措施1.适用条件根据案件情况和犯罪嫌疑人的社会危险性，依法决定是否适用强制措施以及适用何种强制措施。适用强制措施应当严格按照法律规定的条件和程序进行，确保强制措施的合法性和必要性。2.执行程序对决定适用强制措施的犯罪嫌疑人，应当依法及时执行。执行过程中，应当严格遵守相关规定，保障犯罪嫌疑人的合法权益。对被采取强制措施的犯罪嫌疑人，应当按照规定进行监管，确保其遵守规定，防止发生脱逃、自杀、串供等情况。（三）侦查终结1.侦查终结条件案件事实清楚，证据确实、充分，犯罪性质和罪名认定正确，法律手续完备，依法应当追究刑事责任的，应当侦查终结。2.终结报告制作侦查终结后，办案人员应当制作侦查终结报告，详细写明案件的来源、侦查过程、犯罪事实、证据情况、法律依据、处理意见等内容。对共同犯罪案件，应当分别制作侦查终结报告。3.移送审查起诉公安机关对侦查终结的案件，应当制作起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查决定。在移送审查起诉前，应当告知犯罪嫌疑人及其辩护律师有权委托辩护人，并听取其意见。四、涉案财物管理（一）涉案财物的查封、扣押、冻结1.适用范围与程序对与案件有关需要作为证据使用的财物、文件，应当依法进行查封、扣押。对犯罪嫌疑人的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产，应当依法进行冻结。查封、扣押、冻结涉案财物应当经县级以上公安机关负责人批准，制作查封、扣押、冻结决定书，并及时送达当事人。在查封、扣押、冻结过程中，应当制作清单，详细记录涉案财物的名称、数量、特征、来源等信息，并由办案人员、见证人和持有人签名或者盖章。2.保管与处置对查封、扣押的涉案财物，应当妥善保管，不得挪用、损毁、调换或者自行处理。对易损毁、灭失、变质等不宜长期保存的物品，应当经县级以上公安机关负责人批准，在拍照或者录像后委托有关部门变卖、拍卖，变卖、拍卖的价款暂予保存，待诉讼终结后一并处理。对冻结的涉案财物，不得重复冻结，不得擅自解冻。冻结存款、汇款等财产的期限为六个月，查封、扣押动产的期限不得超过一年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过二年。法律、司法解释另有规定的除外。（二）涉案财物的返还与没收1.返还在案件侦查终结或者法院判决生效后，对经查明确实与案件无关的财物，应当及时返还给当事人。返还涉案财物时，应当制作返还清单，由当事人签名或者盖章。2.没收对依法应当没收的涉案财物，应当按照法律规定的程序进行没收。没收的涉案财物应当上缴国库。对不宜长期保存或者易贬值的涉案财物，可以依法先行变卖、拍卖，所得款项上缴国库。五、办案监督与责任追究（一）内部监督1.法制审核公安机关法制部门对办案部门办理的案件进行法制审核，重点审核案件的事实认定、证据采信、法律适用、办案程序、法律文书等是否合法、规范。法制审核人员应当提出书面审核意见，对存在问题的案件，应当督促办案部门及时纠正。2.执法监督检查公安机关执法监督部门定期对办案部门的执法活动进行监督检查，通过案件评查、专项检查、网上巡查等方式，及时发现和纠正执法中存在的问题。对执法问题突出的办案部门和办案人员，应当进行重点监督和指导，并视情予以通报批评。（二）外部监督1.接受检察机关监督公安机关应当主动接受人民检察院的法律监督，对人民检察院提出的纠正违法意见和检察建议，应当认真研究，及时整改，并将整改情况及时反馈。2.接受社会监督公安机关应当向社会公开办案程序、办案结果等信息，接受社会公众的监督。对群众举报、投诉的执法问题，应当及时调查处理，并将处理结果向社会公布。（三）责任追究1.责任认定对办案人员在办案过程中违反法律法规、办案制度，导致案件出现质量问题或者造成不良后果的，应当依法认定责任。责任认定应当根据案件事实、行为性质、情节轻重等因素，综合判断办案人员的责任程度。2.追究方式