公安规范执法制度

PAGE公安规范执法制度一、总则（一）目的为了加强公安机关执法规范化建设，提高公安机关执法水平和公信力，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于[具体公安机关名称]及其所属各执法部门、执法岗位的执法活动。（三）基本原则1.合法公正原则：公安机关的执法活动必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保执法公正。2.程序规范原则：严格遵循法定程序开展执法工作，保障当事人的知情权、参与权、申辩权和救济权，确保执法程序合法、正当、公开、透明。3.保障人权原则：尊重和保障人权，在执法过程中充分保护公民、法人和其他组织的合法权益，避免侵犯当事人的人身权利和财产权利。4.教育与处罚相结合原则：坚持处罚与教育相结合，通过执法活动，引导公民、法人和其他组织自觉遵守法律法规，预防和减少违法犯罪行为。二、执法主体与执法人员规范（一）执法主体资格1.公安机关及其执法部门必须依法取得执法主体资格，方可从事执法活动。执法主体资格的取得、变更和注销，应当按照法定程序报经有权机关批准，并向社会公告。2.严禁无执法主体资格的单位和个人以公安机关名义开展执法活动。（二）执法人员条件1.执法人员应当具备相应的法律知识、业务技能和职业道德素养，经考试、考核合格，取得执法资格证书后，方可从事执法工作。2.执法人员应当定期参加业务培训和法律知识更新培训，不断提高执法水平和业务能力。（三）执法人员行为规范1.执法人员应当严格遵守法律法规和公安机关的各项规章制度，不得有下列行为：滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；刑讯逼供、体罚、虐待违法犯罪嫌疑人；违反规定使用警械、武器；接受当事人及其代理人的请客送礼或者其他利益；泄露国家秘密、警务工作秘密或者当事人的隐私；其他违法违纪行为。2.执法人员在执法过程中应当着装整齐、举止端庄、语言文明、态度和蔼，依法履行职责，自觉接受社会监督。三、执法制度与流程规范（一）受案制度1.公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法犯罪嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，进行登记，对属于本单位管辖范围且有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当立案侦查；对不属于本单位管辖的，应当移送有管辖权的单位处理。2.受理案件时，应当制作受案登记表，并向报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人出具回执。（二）立案制度1.公安机关对接受的案件，或者发现的犯罪线索经过审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。2.对有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作不予立案通知书，并在三日以内送达控告人。控告人对不予立案决定不服的，可以在收到不予立案通知书后七日以内向作出决定的公安机关申请复议；公安机关应当在收到复议申请后七日以内作出决定，并书面通知控告人。控告人对复议决定不服的，可以在收到复议决定书后七日以内向上一级公安机关申请复核；上一级公安机关应当在收到复核申请后七日以内作出决定。对上级公安机关撤销不予立案决定的，下级公安机关应当执行。（三）调查取证制度1.公安机关在立案后，应当及时进行调查取证工作，全面、客观、公正地收集、调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的证据材料。2.调查取证应当严格依照法定程序进行，严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法收集证据。3.执法人员在调查取证过程中，应当制作询问笔录、现场勘查笔录、检查笔录、扣押清单等法律文书，并由相关人员签名或者盖章。4.公安机关应当依照有关规定，及时对证据进行审查核实，对确有必要进行鉴定的，应当及时委托具有鉴定资格的机构进行鉴定。鉴定意见应当告知当事人。（四）强制措施制度1.公安机关在办理刑事案件过程中，根据案件情况，可以依法对犯罪嫌疑人、被告人采取拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕等强制措施。2.采取强制措施应当严格依照法定程序进行，制作相应的法律文书，并由相关人员签名或者盖章。3.对被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人，应当依法保障其饮食、休息和安全，不得虐待、侮辱、体罚或者变相体罚。（五）侦查终结制度1.公安机关对案件侦查终结后，应当制作侦查终结报告，写明案件的事实、证据、处理意见等情况。2.对于犯罪事实清楚，证据确实、充分，犯罪性质和罪名认定正确，法律手续完备，依法应当追究刑事责任的案件，应当移送同级人民检察院审查起诉；对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的案件，公安机关可以依法撤销案件。3.公安机关在移送案件时，应当将案件的所有材料一并移送人民检察院，并制作移送起诉意见书。（六）行政处罚制度1.公安机关对违反治安管理等法律法规的行为，应当依法给予行政处罚。行政处罚的种类包括警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证等。2.实施行政处罚应当遵循法定程序，包括立案、调查取证、告知当事人权利、举行听证（符合听证条件的）、作出处罚决定、送达处罚决定书等环节。3.作出行政处罚决定前应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。公安机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。4.公安机关作出吊销许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知当事人有权要求举行听证；当事人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。（七）行政复议与行政诉讼制度1.公民、法人或者其他组织对公安机关作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。2.公安机关应当依法受理行政复议申请，对具体行政行为进行审查，并作出复议决定。对行政复议决定不服的，当事人可以依法提起行政诉讼。3.在行政复议和行政诉讼过程中，公安机关应当积极配合，提供相关证据材料，依法履行答辩等义务。四、执法监督与责任追究规范（一）内部监督1.建立健全公安机关内部执法监督机制，加强对执法活动的日常监督检查。执法监督部门应当定期对执法部门和执法人员的执法情况进行检查、抽查，及时发现和纠正执法中存在的问题。2.实行执法质量考评制度，对执法部门和执法人员的执法质量进行量化考核。执法质量考评结果作为对执法部门和执法人员评先评优、晋职晋级的重要依据。（二）外部监督1.主动接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理情况。2.接受人民群众的监督，设立举报电话、举报信箱等，畅通群众监督渠道，对群众反映的执法问题及时进行调查处理，并将处理结果反馈给群众。3.接受新闻媒体的监督,对媒体曝光的执法问题，应当及时进行调查核实，依法处理，并向社会公布处理结果。（三）责任追究1.执法部门和执法人员在执法过程中存在违法违纪行为的，应当依法追究责任。责任追究的方式包括：批评教育、责令作出书面检查、通报批评、离岗培训、取消执法资格、给予党纪政纪处分等；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对因执法过错导致国家赔偿的，应当依照国家赔偿法的规定，对有关责任人员进行追偿。五、执法保障与信息化建设规范（一）执法保障1.公安机关应当为执法工作提供必要的经费、装备、设施等保障，确保执法工作的顺利开展。2.加强执法安全保障，为执法人员配备必要的安全防护装备，制定执法安全规范，确保执法人员在执法过程中的人身安全。（二）信息化建设1.推进执法信息化建设，建立健全执法信息管理系统，实现执法信息