旅游安全生产预警制度

PAGE旅游安全生产预警制度一、总则（一）目的为了加强旅游行业安全生产管理，有效预防和减少旅游安全事故的发生，保障旅游者的生命财产安全，促进旅游业的健康发展，特制定本旅游安全生产预警制度（以下简称“本制度”）。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内依法设立的从事旅游经营活动的企事业单位、个体工商户以及其他组织（以下统称“旅游经营单位”），包括但不限于旅行社、景区、旅游饭店、旅游车船公司等。（三）基本原则1.预防为主原则通过建立健全预警机制，加强对旅游安全生产状况的监测、分析和评估，及时发现潜在的安全隐患，采取有效措施加以预防和控制，防止事故的发生。2.快速反应原则一旦发生旅游安全事故或出现可能引发事故的紧急情况，能够迅速启动应急预案，及时、准确地传达信息，快速采取应对措施，最大限度地减少事故损失。3.分级负责原则按照旅游经营单位的隶属关系和职责分工，实行分级管理、分级负责，明确各级在旅游安全生产预警工作中的责任，确保预警工作落到实处。4.科学规范原则运用科学的方法和手段，建立完善的预警指标体系、监测网络和信息处理系统，确保预警工作的科学性、准确性和规范性。二、预警组织机构及职责（一）预警领导小组成立旅游安全生产预警领导小组（以下简称“领导小组”），由公司/组织负责人担任组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责全面领导旅游安全生产预警工作，研究解决预警工作中的重大问题，决策重大预警事项。（二）预警工作办公室领导小组下设预警工作办公室，挂靠在安全管理部门，负责预警工作的日常组织协调。其主要职责包括：1.负责收集、整理、分析旅游安全生产相关信息，及时掌握安全动态。2.制定和完善旅游安全生产预警指标体系、监测方案和预警级别划分标准。3.组织开展旅游安全生产状况的监测、评估工作，发布预警信息。4.协调各部门做好预警响应工作，督促落实各项防范措施。5.负责与上级主管部门、政府相关部门以及其他有关单位的沟通协调，及时报送预警信息和工作情况。（三）各部门职责1.安全管理部门负责牵头组织实施旅游安全生产预警工作，制定预警工作制度和流程。定期对旅游经营场所、设施设备等进行安全检查，收集安全隐患信息。组织开展安全培训和应急演练，提高员工的安全意识和应急处置能力。负责与相关部门的沟通协调，及时获取和传递安全生产信息。2.旅游业务部门在开展旅游业务过程中，严格遵守安全规定，对旅游者进行安全教育，提醒旅游者注意安全事项。及时了解旅游目的地的安全状况，向旅游者提供准确的安全信息。配合安全管理部门做好旅游团队的安全管理工作，确保团队行程安全。3.后勤保障部门负责旅游经营场所、设施设备的维护保养和更新改造，确保其安全运行。保障应急救援物资、设备的储备和供应，确保应急救援工作的顺利开展。做好食品卫生、消防安全等后勤保障工作，消除安全隐患。4.人力资源部门将旅游安全生产知识纳入员工培训计划，组织开展相关培训工作，提高员工的安全素质。在员工绩效考核中，将安全生产工作表现作为重要考核内容，激励员工积极参与安全生产预警工作。5.财务部门保障旅游安全生产预警工作所需的经费，确保预警工作的正常开展。对预警工作中的费用支出进行审核和监督，确保经费使用合理、合规。三、预警信息收集与分析（一）信息收集渠道1.内部监测安全管理部门定期对旅游经营场所、设施设备进行安全检查，收集安全隐患信息。各部门在日常工作中发现的安全问题及时报告安全管理部门。员工通过安全举报渠道反馈安全隐患和异常情况。2.外部信息关注政府部门发布的旅游安全相关政策法规、通知公告以及预警信息。收集旅游行业动态、市场信息，了解行业安全形势。与旅游目的地管理部门、相关企业建立信息共享机制，获取当地的安全状况信息。关注媒体报道、网络舆情等，及时掌握可能影响旅游安全生产的信息。（二）信息分析与评估预警工作办公室负责对收集到的信息进行整理、分析和评估。根据旅游安全生产的特点和规律，运用科学的方法和模型，对安全信息进行量化分析，评估旅游安全生产状况的发展趋势。重点分析以下内容：1.安全隐患的类型、数量和分布情况确定安全隐患的主要类型，如火灾隐患、交通安全隐患、食品安全隐患等，并统计其数量和在旅游经营场所、业务环节中的分布情况，找出安全隐患较为集中的区域和环节。2.事故发生的频率和趋势分析近期旅游安全事故的发生频率，包括事故的类型、发生时间、地点等，判断事故发生频率的变化趋势，评估旅游安全生产形势的稳定性。3.影响旅游安全生产的外部因素关注天气变化、自然灾害、社会事件等外部因素对旅游安全生产的影响，分析其可能引发的安全风险。例如，恶劣天气可能导致景区道路湿滑、旅游车船停运，重大社会事件可能影响旅游者的出行意愿和旅游目的地的安全环境等。4.旅游经营单位的安全管理状况评估旅游经营单位的安全管理制度执行情况、安全设施设备配备和运行情况、员工安全培训和应急演练情况等，发现安全管理工作中存在的薄弱环节。根据信息分析和评估结果，确定旅游安全生产的风险等级，为预警信息的发布提供依据。四、预警级别划分与发布（一）预警级别划分根据旅游安全生产风险的严重程度和发展态势，将预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。具体划分标准如下：1.红色预警（Ⅰ级）预计将要发生特别重大（Ⅰ级）以上旅游安全事故，事故会随时发生，事态正在不断蔓延。2.橙色预警（Ⅱ级）预计将要发生重大（Ⅱ级）以上旅游安全事故，事故即将发生，事态正在逐步扩大。3.黄色预警（Ⅲ级）预计将要发生较大（Ⅲ级）以上旅游安全事故，事故可能发生，事态有变化的趋势。4.蓝色预警（Ⅳ级）预计将要发生一般（Ⅳ级）以上旅游安全事故，事故即将临近，事态发展尚在可控范围。（二）预警信息发布1.发布主体预警信息由预警工作办公室负责发布。红色预警信息报领导小组组长批准后发布；橙色预警信息报领导小组副组长批准后发布；黄色预警信息由预警工作办公室主任批准后发布；蓝色预警信息由预警工作办公室副主任批准后发布。2.发布渠道通过公司/组织内部的办公系统、短信平台、微信公众号等渠道向全体员工发布预警信息。对于涉及旅游者的预警信息，及时通知相关旅行社，并要求旅行社通过电话、短信、微信等方式告知旅游者。必要时，通过当地主流媒体、政府部门网站等外部渠道发布预警信息，扩大信息覆盖面。3.发布内容预警信息应包括预警级别、可能影响的区域和范围、安全风险描述、应采取的防范措施以及咨询电话等内容，确保信息准确、清晰、易懂，便于相关人员及时了解情况并采取应对措施。五、预警响应措施（一）红色预警响应1.领导小组立即启动应急指挥机制，全面负责指挥协调旅游安全生产应急处置工作。2.各部门进入紧急状态，按照应急预案的要求，迅速采取以下措施：安全管理部门加强对旅游经营场所的现场监管，组织力量排查安全隐患，确保各项安全措施落实到位。旅游业务部门暂停组织前往受影响区域的旅游活动，对已在途的旅游团队进行妥善安置，确保旅游者的安全。后勤保障部门确保应急救援物资、设备的充足供应，做好应急救援队伍的准备工作。人力资源部门组织员工参与应急救援工作，调配必要的人员力量。加强与政府相关部门的沟通协调，及时获取最新的安全信息和指导意见，配合政府部门做好应急处置工作。3.及时向旅游者通报安全形势和应急处置情况，并提供必要的帮助和支持。（二）橙色预警响应1.领导小组副组长负责指挥协调应急处置工作，相关部门负责人按照职责分工迅速开展工作。2.采取以下措施：安全管理部门增加安全检查的频次和力度，重点加强对高风险区域和关键设施设备的检查，督促旅游经营单位落实安全防范措施。旅游业务部门调整旅游行程安排，避免前往风险较高的区域，对可能受到影响的旅游团队提前做好应对准备，如调整住宿地点、交通方式等。后勤保障部门做好应急物资的储备和调配工作，确保应急救援工作的顺利进行。加强对员工和旅游者的安全教育，提高安全意识，提醒注意防范安全风险。密切关注安全形势的发展变化，及时向上级主管部门和政府相关部门报告工作进展情况。（三）黄色预警响应1.预警工作办公室主任负责组织实施预警响应措施，各部门按照要求做好相关工作。2.主要措施包括：安全管理部门对旅游经营场所进行全面检查，排查安全隐患，督促整改落实。旅游业务部门加强对旅游团队的管理，及时了解旅游者的安全需求，提供必要的安全保障。后勤保障部门对设施设备进行维护保养，确保其正常运行。开展针对性的安全培训和教育活动，提高员工和旅游者的安全防范能力。密切关注安全信息，及时调整工作安排，防范安全事故的发生。（四）蓝色预警响应1.预警工作办公室副主任负责组织相关部门采取以下措施：安全管理部门加强对旅游经营场所的日常巡查，及时发现和处理安全问题。旅游业务部门提醒旅游者注意安全事项，做好安全防范工作。后勤保障部门做好设施设备的日常维护和保养工作，确保其安全运行。持续关注安全形势，及时收集和反馈安全信息。六、预警解除与后期处置（一）预警解除当旅游安全生产风险得到有效控制，安全形势稳定，达到预警解除条件时，由预警工作办公室提出预警解除建议，报相应的批准人批准后，发布预警解除信息。预警解除信息应通过与预警发布相同的渠道向相关人员发布。（二）后期处置1.事故调查与处理对于发生的旅游安全事故，按照国家有关法律法规和公司/组织的相关规定，及时组织事故调查，查明事故原因、经过和损失情况，认定事故责任，提出处理意见和防范措施建议。对事故责任单位和责任人依法依规进行处理，严肃追究责任。2.总结评估预警响应结束后，对预警工作进行总结评估，分析预警工作中存在的问题和不足，总结经验教训，提出改进措施和建议。针对事故暴露出的安全管理漏洞和薄弱环节，及时修订完善相关制度和应急预案，进一步提高旅游安全生产管理水平。3.恢复生产与经营在确保安全的前提下，逐步恢复旅游生产经营活动。对受事故影响的旅游设施设备进行全面检查和修复，经安全验收合格后方可投入使用。对旅游者进行安抚和补偿，做好善后工作，维护公司/组织的良好形象。七、培训与演练（一）培训1.制定旅游安全生产预警培训计划，定期组织员工参加培训。培训内容包括预警制度、预警信息收集与分析方法、预警级别划分标准、预警响应措施以及应急处置技能等。2.根据不同岗位的特点和需求，开展针对性的培训。例如，对安全管理人员重点培训预警信息分析评估和应急指挥能力；对旅游业务人员培训如何向旅游者传达预警信息和做好安全防范工作；对后勤保障人员培训应急物资管理和设施设备维护等方面的知识。3.通过案例分析、模拟演练、专家讲座等多种形式，提高培训效果，确保员工熟悉预警工作流程和要求，掌握应急处置技能。（二）演练1.制定旅游安全生产预警演练方案，定期组织开展演练活动。演练内容包括预警信息发布、各部门响应行动、应急处置措施实施等