河北省规范执法制度

PAGE河北省规范执法制度一、总则（一）目的为了加强河北省行政执法规范化建设，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本省各级行政执法部门及其行政执法人员的执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则。行政执法应当依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则。行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则。行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，做到程序公开、公平、公正。4.高效便民原则。行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则。行政执法应当做到诚实守信，不得随意变更或者撤销已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则。行政执法应当做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、执法主体资格制度（一）执法主体资格的确定1.行政执法部门应当依法取得行政执法主体资格。行政执法主体资格的取得，应当经本级人民政府依法确认，并向社会公告。2.行政执法部门应当在法定职责范围内行使行政执法权，不得超越法定职权或者滥用职权。（二）执法人员资格管理1.行政执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。2.行政执法部门应当对本部门行政执法人员进行定期培训和考核，提高行政执法人员的业务素质和执法水平。3.行政执法人员应当按照规定着装，佩戴执法标志，持证上岗，亮证执法。三、执法程序制度（一）一般程序1.立案。行政执法部门对发现的违法行为，应当进行审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当立案。2.调查取证。行政执法部门应当对立案的案件进行调查取证，收集有关证据材料。调查取证应当由两名以上行政执法人员进行，并向当事人或者有关人员出示行政执法证件。3.告知。行政执法部门在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听证。当事人要求听证的，行政执法部门应当组织听证。听证应当依照法定程序进行。5.审查决定。行政执法部门应当对调查取证的结果进行审查，根据不同情况，分别作出给予行政处罚、不予行政处罚、撤销案件等决定。6.送达。行政执法部门作出行政处罚决定后，应当依法送达当事人。送达行政处罚决定书应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向行政执法部门指定代收人的，送交代收人签收。受送达人的同住成年家属，法人或者其他组织的负责收件的人，代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。（二）简易程序1.违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。2.当场作出行政处罚决定的，行政执法人员应当向当事人出示行政执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。3.执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。（三）行政强制措施程序1.实施行政强制措施应当遵守下列规定：实施前须向行政机关负责人报告并经批准；由两名以上行政执法人员实施；出示行政执法证件；通知当事人到场；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩；制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；法律、法规规定的其他程序。2.情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。（四）行政强制执行程序1.行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。2.行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：履行义务的期限；履行义务的方式；涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；当事人依法享有的陈述权和申辩权。3.当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。4.经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；强制执行的理由和依据；强制执行的方式和时间；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。5.在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。6.行政机关可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。四、执法监督制度（一）内部监督1.行政执法部门应当建立健全内部监督制度，加强对本部门行政执法工作的监督检查。2.行政执法部门应当定期对本部门行政执法人员的执法情况进行检查，发现问题及时纠正。3.行政执法部门应当建立行政执法案卷评查制度，定期对本部门办理的行政执法案件进行评查，发现问题及时整改。（二）外部监督1.公民、法人和其他组织对行政执法部门及其行政执法人员的执法活动有权进行监督，提出批评、建议、申诉、控告或者检举。2.行政执法部门应当建立健全投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理公民、法人和其他组织的投诉举报。3.上级行政机关应当加强对下级行政机关行政执法工作的监督检查，及时纠正违法或者不当的行政执法行为。4.监察机关应当依法对行政执法部门及其行政执法人员的执法活动进行监察，对违法违纪行为依法予以查处。5.司法机关应当依法对行政执法部门及其行政执法人员的执法活动进行监督，对违法犯罪行为依法予以惩处。五、执法责任追究制度（一）责任追究的范围1.行政执法部门及其行政执法人员在执法活动中，有下列情形之一的，应当追究责任：违法实施行政处罚的；违法实施行政强制措施的；违法实施行政许可的；违法实施行政征收、行政收费的；违法履行或者怠于履行法定职责的；其他违法或者不当的行政执法行为。2.行政执法部门及其行政执法人员在执法活动中，有下列情形之一的，应当从重追究责任：因故意或者重大过失导致违法或者不当行政执法行为的；多次实施违法或者不当行政执法行为的；情节恶劣，造成严重后果的；对投诉举报、监督检查等工作进行阻挠、打击报复的；其他应当从重追究责任的情形。（二）责任追究的方式1.责令改正；2.通报批评；3.暂扣或者吊销行政执法证件；4.给予行政处分；5.依法追究刑事责任。（三）责任追究的程序1.发现行政执法部门及其行政执法人员有应当追究责任的情形的，应当进行调查核实。2.调查核实后，应当根据情节轻重，提出责任追究意见，报本部门