规范完善低保制度

PAGE规范完善低保制度一、总则（一）目的为进一步加强和规范低保制度，切实保障困难群众基本生活，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，根据国家相关法律法规和政策要求，结合本地区实际情况，制定本实施方案。（二）依据本方案依据《社会救助暂行办法》《最低生活保障审核审批办法（试行）》等法律法规及相关政策规定制定。（三）适用范围本方案适用于本地区行政区域内低保制度的实施与管理。（四）基本原则1.应保尽保原则：对符合低保条件的家庭和个人，要及时纳入保障范围，确保不漏一户、不落一人。2.公平公正原则：严格按照规定的标准和程序进行审核审批，确保政策执行公平公正，杜绝人情保、关系保。3.动态管理原则：根据低保家庭经济状况变化情况，及时调整保障待遇，实现有进有出、应退则退。4.公开透明原则：保障低保工作全过程公开透明，接受社会监督，增强公信力。二、低保对象认定（一）认定条件1.持有当地常住户口的居民：凡具有本地区常住户口的居民，均可申请低保。2.共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准：家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入，包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等。家庭人均收入低于当地人民政府确定的低保标准。3.家庭财产状况符合当地规定：家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产，包括银行存款、有价证券、机动车辆、房屋等。家庭财产状况应符合当地人民政府规定的条件。（二）具体情形1.无劳动能力：指年满60周岁的老年人、未满16周岁的未成年人、残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人，以及因病卧床连续6个月以上且无劳动能力的人员等。2.无生活来源：指家庭及其成员没有可维持基本生活的收入来源，如无劳动能力、无收入来源且无法获得赡养抚养等。3.无法定赡养抚养扶养义务人或其法定义务人无履行义务能力：法定赡养抚养扶养义务人无劳动能力、无收入来源或者收入微薄无法维持自身及被赡养抚养扶养人基本生活等情形。（三）申请与受理1.申请材料：申请低保应当以家庭为单位，由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，并提交以下材料：家庭经济状况授权书；申请家庭成员身份证、户口本；收入证明材料，如工资收入证明、养老金领取证明、失业证明等；财产证明材料，如房产证明、车辆行驶证、银行存款余额证明等；残疾证明、疾病诊断证明、学生证等其他相关证明材料。2.受理程序：乡镇人民政府（街道办事处）负责受理低保申请。对材料齐全、符合要求的申请，予以受理，并出具受理通知书；对材料不齐全或者不符合要求的，应当场一次性告知申请人需要补正的全部内容；对明显不符合低保条件的申请，不予受理，并向申请人说明理由。（四）家庭经济状况调查1.调查内容：乡镇人民政府（街道办事处）自受理低保申请之日起10个工作日内，在村（居）民委员会协助下，对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行调查核实。调查内容包括家庭收入、财产状况、人口状况、实际生活消费支出等。2.调查方式：调查可以通过以下方式进行：信息核对：通过县级以上人民政府民政部门与公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、税务、金融、工商等部门和机构，对低保申请家庭的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、住房公积金等收入和财产信息进行核对。入户调查：调查人员到申请人家中了解家庭收入、财产状况和实际生活情况，核实相关证明材料。邻里访问：走访申请人家庭所在社区、邻里，了解其家庭收入、财产和实际生活状况。信函索证：对不便实地调查的证明材料，可以通过信函等方式向相关单位和部门索取。（五）审核审批1.初审公示：村（居）民委员会应当在收到乡镇人民政府（街道办事处）反馈的家庭经济状况调查结果后5个工作日内，组织民主评议，对申请人家庭是否符合低保条件进行评议。民主评议应当有乡镇人民政府（街道办事处）工作人员、村（居）民委员会成员、熟悉申请人家庭情况的党员代表、居民代表等参加。民主评议结束后，村（居）民委员会应当将评议结果在申请人家庭所在村（社区）公示7天。公示无异议的，村（居）民委员会将相关材料报送乡镇人民政府（街道办事处）；公示有异议的，村（居）民委员会应当对申请人家庭经济状况进行重新调查核实，并将调查核实结果再次公示。2.审核上报：乡镇人民政府（街道办事处）应当在收到村（居）民委员会报送的材料后10个工作日内，完成对申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况的审核。审核通过的，将申请材料和审核意见报送县级人民政府民政部门审批；审核不通过的，应当书面通知申请人并说明理由。3.审批公示：县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的材料后10个工作日内，对上报的申请材料、调查材料和审核意见进行审查。审批通过的，确定低保对象和保障金额，发放低保证，并在申请人家庭所在村（社区）公示7天；审批不通过的，应当书面通知申请人并说明理由。三、低保金发放（一）发放标准低保金按照当地低保标准与家庭人均收入的差额乘以保障人数确定。具体计算公式为：家庭月低保金=（当地月低保标准家庭月人均收入）×保障人数。（二）发放方式低保金实行社会化发放，通过银行等代理金融机构按月直接支付到低保家庭指定的银行账户。（三）发放时间低保金发放时间为每月[具体日期]前，确保低保对象按时足额领取低保金。四、动态管理（一）定期核查乡镇人民政府（街道办事处）应当对低保家庭定期开展核查，每年至少进行一次全面核查。核查内容包括家庭人口、收入、财产状况等变化情况。（二）即时报告低保家庭在家庭成员、收入、财产状况等发生变化时，应当及时向乡镇人民政府（街道办事处）报告。乡镇人民政府（街道办事处）应当及时进行核实，并根据核查结果调整低保待遇。（三）调整程序对需要调整低保待遇的家庭，按照以下程序办理：1.申请：低保家庭向乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，并提交相关证明材料。2.审核：乡镇人民政府（街道办事处）在收到申请后，按照规定进行家庭经济状况调查核实和审核。3.审批：县级人民政府民政部门对审核通过的申请进行审批，确定调整后的低保待遇。（四）停发情形低保家庭有下列情形之一的，应当停发低保金：1.家庭收入和财产状况不符合低保条件的；2.家庭成员死亡、户籍迁出、服刑、就业等原因不再符合低保条件的；3.连续6个月不领取低保金的；4.其他应当停发低保金的情形。五、监督管理（一）部门职责1.民政部门：负责低保制度的组织实施、政策指导、审核审批、资金发放等工作。2.财政部门：负责低保资金的筹集、管理和监督，确保低保资金足额到位、专款专用。3.审计部门：负责对低保资金的审计监督，确保资金使用安全、合规。4.其他相关部门：按照各自职责，做好与低保工作相关的信息提供、配合调查等工作。（二）监督检查1.建立健全低保工作监督检查制度，加强对低保申请受理、审核审批、资金发放、动态管理等环节的监督检查。2.定期对低保对象进行随机抽查，核实其家庭经济状况和实际生活情况，确保低保对象真实、准确。3.畅通举报渠道，设立举报电话、邮箱等，接受社会公众对低保工作的举报和监督。对举报事项及时进行调查核实，依法依规处理。（三）责任追究对在低保工作中存在违规操作、滥用职权、徇私舞弊等行为的单位和个人，依法依规追究责任；对骗取低保金的低保对象，追回骗取的低保金，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、档案管理（一）档案内容低保档案应包括以下内容：1.低保申请审批表；2.家庭经济状况授权书；3.申请家庭成员身份证、户口本复印件；4.收入证明材料、财产证明材料等相关证明材料；5.家庭经济状况调查核实材料；6.民主评议记录；7.审核审批意见；8.低保证复印件；9.低保金发放记录；10.动态管理记录等。（二）档案管