规范建筑市场秩序制度

PAGE规范建筑市场秩序制度一、总则（一）目的为了加强建筑市场管理，规范建筑市场秩序，保障建筑工程质量和安全，维护建筑市场各方主体的合法权益，促进建筑行业健康发展，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工、监理、招标代理、造价咨询等活动的单位和个人。（三）基本原则1.依法监管原则严格依照国家法律法规和行业标准对建筑市场进行监督管理，确保各项活动合法合规。2.公平公正原则维护建筑市场各方主体平等的法律地位，营造公平竞争的市场环境，公正对待每一个市场参与者。3.诚实守信原则倡导建筑市场主体诚实守信，履行合同约定，保证工程质量和进度，树立良好的市场信誉。4.动态监管原则对建筑市场活动进行全过程动态监管，及时发现和纠正违法违规行为，不断完善市场秩序。二、市场准入与清出制度（一）企业资质管理1.资质标准制定依据国家相关规定，结合本地区建筑行业发展实际，制定详细的企业资质标准，包括企业的人员素质、技术装备、工程业绩、管理水平等方面要求。2.资质申请与审批企业申请资质时，应如实提交相关材料。资质管理部门按照规定程序进行审核，对符合标准的企业予以批准，颁发相应资质证书；对不符合标准的企业，不予批准，并说明理由。3.资质动态核查定期对企业资质进行动态核查，检查企业是否持续满足资质标准要求。发现企业资质条件不符合规定的，责令其限期整改；整改后仍不符合要求的，降低其资质等级直至吊销资质证书。（二）人员资格管理1.注册建造师管理加强对注册建造师的管理，要求其必须在本人注册单位执业，不得同时在两个或两个以上单位受聘或者执业。建立注册建造师信用档案，记录其执业业绩、违法违规行为等信息。2.其他专业人员管理对建筑行业其他关键岗位人员，如造价工程师、监理工程师、结构工程师等，严格实行资格证书制度。要求其持证上岗，并按照规定参加继续教育，不断提高业务水平。（三）市场清出机制1.违法违规清出对于在建筑市场活动中存在严重违法违规行为的企业和个人，依法予以清出建筑市场。如企业发生重大工程质量安全事故、拖欠农民工工资情节严重、转包或违法分包工程等行为，将被列入黑名单，禁止其在一定期限内进入本地区建筑市场。2.信用不良清出建立建筑市场信用评价体系，对信用等级低的企业和个人进行重点监管。信用不良记录达到一定程度的，限制其参与工程项目投标、承接新的业务等，直至清出市场。三、工程招投标制度（一）招标范围与方式1.招标范围界定明确必须进行招标的工程项目范围，包括各类大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目等。2.招标方式选择根据项目特点和实际情况，合理选择招标方式。依法必须招标的项目，一般应采用公开招标方式；符合规定条件的，可以采用邀请招标方式。对于涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。（二）招标程序规范1.招标公告发布招标人应按照规定在指定的媒介上发布招标公告，公告内容应包括招标项目的基本情况、招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等。2.资格预审与后审对于大型或复杂的工程项目，可以进行资格预审，审查潜在投标人是否具备承担招标项目的能力。资格预审文件应明确资格审查标准和方法。在开标后，可以对中标候选人进行资格后审，确保中标人符合中标条件。3.招标文件编制招标文件应明确招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。招标文件不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得对潜在投标人实行歧视待遇。4.开标、评标与定标开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人；也可以授权评标委员会直接确定中标人。（三）招投标监管1.监管机构职责明确建筑市场招投标监管机构的职责，负责对招投标活动进行全过程监督，依法查处招投标活动中的违法违规行为。2.投诉处理机制建立健全招投标投诉处理机制，接受潜在投标人或者其他利害关系人对招投标活动违法违规行为的投诉。监管机构应在规定时间内对投诉进行调查处理，并将处理结果及时告知投诉人。四、工程承包与分包制度（一）工程承包规定1.承包合同签订建筑工程承包单位与建设单位应当依法签订书面承包合同，明确双方的权利和义务。承包合同应包括工程范围、建设工期、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收以及质量保修范围和质量保证期等条款。2.禁止转包与违法分包严禁承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，或者将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位；禁止分包单位将其承包的工程再分包。（二）分包管理要求1.分包合同管理分包单位与总承包单位应当签订分包合同，明确双方的权利和义务。分包合同应符合总承包合同的约定，不得损害建设单位的合法权益。2.分包工程质量与安全管理总承包单位对分包工程质量和安全负责，分包单位应按照总承包单位的要求，对分包工程的质量和安全承担相应责任。总承包单位应加强对分包工程的管理和监督，确保分包工程质量和安全符合要求。（三）承包与分包监督检查1.日常巡查监管部门定期对建筑工程承包与分包情况进行日常巡查，检查承包合同签订、转包与分包行为等是否符合规定。2.专项检查针对重点工程项目或群众举报反映较多的问题，开展专项检查，深入查处违法转包、分包行为，维护建筑市场正常秩序。五、工程造价管理制度（一）计价依据与标准1.计价规范制定依据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定建筑工程造价计价规范，明确工程量计算规则、计价方法、费用标准等内容。2.定额管理定期修订和完善建筑工程预算定额、概算定额、费用定额等计价定额，确保定额水平合理反映建筑市场价格变化和工程实际成本。（二）造价咨询管理1.咨询机构资质管理加强对工程造价咨询机构的资质管理，要求其必须具备相应的资质条件，方可从事工程造价咨询业务。对资质不符合要求的咨询机构，责令其限期整改或吊销资质证书。2.咨询业务规范工程造价咨询机构应按照法律法规和行业规范开展业务，保证咨询成果的真实性、准确性和公正性。咨询机构及其从业人员不得与委托人串通，损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。（三）工程造价控制1.投资估算与概算控制建设单位在项目前期应委托有资质的咨询机构编制投资估算和初步设计概算，并严格按照批准的估算和概算控制工程投资。在项目实施过程中，如因设计变更等原因需要调整投资的，应按照规定程序办理审批手续。2.施工图预算与结算管理施工单位应按照计价规范和合同约定编制施工图预算，并在工程竣工后及时办理工程结算。建设单位或其委托的造价咨询机构应认真审核工程结算，确保工程造价合理准确。六、工程质量与安全管理制度（一）质量管理体系1.质量责任制度明确建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位等各方主体的质量责任，建立质量终身责任制。各单位应按照各自职责，对工程质量负责。2.质量检验检测制度建立健全工程质量检验检测制度，施工单位应按规定对建筑材料、构配件、设备等进行检验检测，未经检验或检验不合格的不得使用。工程质量检测机构应具备相应资质，严格按照标准和规范开展检测业务，确保检测结果真实可靠。3.竣工验收制度工程竣工后，建设单位应组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收合格后方可交付使用。建设单位应在竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。（二）安全管理体系1.安全生产责任制度建立健全安全生产责任制度，明确建设单位、施工单位、监理单位等各方主体的安全生产责任。施工单位应制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产所需资金投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。2.安全教育培训制度施工单位应对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。未经安全生产教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。3.安全事故应急救援制度施工单位应制定安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。发生安全事故后，施工单位应立即采取措施组织抢救，保护事故现场，并及时向有关部门报告。（三）质量与安全监督管理1.监督机构职责明确建筑工程质量与安全监督机构的职责，对建筑工程质量和安全进行全过程监督检查。监督机构应制定监督计划，对工程建设各方主体的质量与安全行为以及工程实体质量和安全状况进行监督抽查。2.隐患排查与整改监督机构在监督检查中发现质量与安全隐患的，应责令相关单位立即整改；对重大质量与安全隐患，应下达停工整改通知书，督促相关单位采取有效措施消除隐患后，方可复工。七、合同管理制度（一）合同签订管理1.合同示范文本使用推行建筑工程合同示范文本，引导合同当事人使用规范的示范文本签订合同，明确双方权利义务，减少合同纠纷。2.合同审核与备案建设单位和施工单位签订合同前，应进行合同审核，确保合同条款符合法律法规和行业标准要求。合同签订后，应按照规定将合同报建设行政主管部门备案。（二）合同履行与变更管理**1.合同履行监督合同当事人应严格按照合同约定履行各自义务。建设行政主管部门应加强对合同履行情况的监督检查，督促各方主体履行合同约定。2.合同变更管理合同履行过程中如需变更合同内容的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应报原备案机关备案。（三）合同纠纷处理1.纠纷调解机制建立建筑工程合同纠纷调解机制，鼓励合同当事人通过协商、调解等方式解决纠纷。调解机构应按照公平公正原则，及时化解合同纠纷。2.仲裁与诉讼如合同纠纷无法通过协商、调解解决的，合同当事人可以根据合同约定选择仲裁或诉讼方式解决。仲裁机构或人民法院应依法作出裁决或判决。八、信用评价与奖惩制度（一）信用评价体系建设1.评价指标设定建立建筑市场信用评价指标体系，涵盖企业基本情况、工程业绩、质量安全、合同履行、市场行为等方面内容。根据各项指标的重要程度，确定相应的权重。2.评价方法与程序采用定量与定性相结合的评价方法，对建筑市场主体的信用状况进行综合评价。评价程序包括信息采集、数据整理分析、信用等级评定等环节。（二）信用信息公开与共享1.信息公开平台建设建立建筑市场信用信息公开平台，及时向社会公开建筑市场主体的信用信息，包括信用等级、违法违规行为等内容，方便社会公众查询和监督。2.信息共享机制加强与其他相关部门的信用信息共享，实现信用信息互联互通。对存在严重失信行为的企业和个人，