杭州村级制度规范

PAGE杭州村级制度规范一、总则（一）目的为加强杭州村级组织建设，规范村级管理行为，提高村级治理水平，保障村民合法权益，促进农村经济社会持续健康发展，特制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于杭州市行政区域内的所有村级组织，包括村党组织、村民委员会、村务监督委员会等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和党的政策方针，确保村级各项工作在法治轨道上运行。2.民主自治原则：充分尊重村民的民主权利，保障村民依法参与村级事务的决策、管理和监督。3.公开公正原则：村级事务公开透明，处理结果公平公正，接受村民监督。4.服务群众原则：以村民需求为导向，提供优质高效的服务，切实维护村民利益。二、村级组织建设（一）村党组织建设1.组织设置：根据党员人数和工作需要，合理设置村党组织，一般设立村党委、党总支或党支部。党员人数较多的村，可划分若干党支部或党小组。2.班子建设：选优配强村党组织领导班子，注重选拔政治素质高、工作能力强、群众基础好的党员担任党组织书记。加强对村党组织班子成员的教育培训，提高其综合素质和履职能力。3.党员管理：严格党员发展程序，做好党员教育、管理和服务工作。加强流动党员管理，建立健全流动党员管理制度，确保党员参加组织生活。（二）村民委员会建设1.选举制度：严格按照法律法规规定，组织村民委员会换届选举，确保选举程序合法、公开、公正。选举产生的村民委员会成员应具备良好的政治素质、工作能力和群众基础。2.工作职责：村民委员会负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。3.工作制度：建立健全村民委员会工作制度，明确工作流程和岗位职责，提高工作效率和服务质量。（三）村务监督委员会建设1.机构设置：设立村务监督委员会，成员一般由村民会议或村民代表会议推选产生，负责对村级事务进行监督。2.监督职责：村务监督委员会对村级财务收支、工程项目建设、惠农政策落实等事项进行全程监督，确保村级事务公开透明、合法合规运行。3.工作制度：建立健全村务监督委员会工作制度，明确监督内容、监督方式和工作程序，保障监督工作有效开展。三、村级民主决策（一）决策事项范围涉及村民切身利益的重大事项，如村庄规划、土地承包、集体资产处置、公益事业建设等，均应纳入民主决策范围。（二）决策程序1.提出议题：由村党组织、村民委员会、村务监督委员会或一定数量的村民联名提出决策议题。2.征求意见：对拟决策事项进行广泛征求意见，通过召开村民会议、村民代表会议或公示等方式，听取村民的意见和建议。3.方案拟定：根据征求意见情况，拟定决策方案，明确决策事项的具体内容、实施步骤、资金预算等。4.审议表决：召开村民会议或村民代表会议对决策方案进行审议表决，经应到会人员半数以上通过方可生效。（三）决策监督村务监督委员会对民主决策过程和结果进行全程监督，确保决策程序合法、结果公正。对违反决策程序的行为，及时予以纠正，并向村民公开。四、村级财务管理（一）财务制度1.财务收支管理制度：严格执行国家财务制度，规范村级财务收支行为，做到收入及时入账、支出合规审批。2.财务审批制度：建立健全财务审批制度，明确审批流程和审批权限，实行村党组织书记、村民委员会主任、村务监督委员会主任联签制度。3.财务公开制度：定期公开村级财务收支情况，公开内容包括财务收支明细、资产负债情况、工程项目建设等，接受村民监督。（二）资产管理制度1.资产清查登记：对村级集体资产进行全面清查登记，建立资产台账，明确资产的种类、数量、价值等信息。2.资产处置管理：村级集体资产处置应按照规定程序进行，经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇（街道）备案。3.资产收益管理：加强村级集体资产收益管理，确保资产收益合理使用，主要用于发展农村公益事业、改善村民生产生活条件等。（三）财务审计监督1.内部审计：定期开展村级财务内部审计工作，由村务监督委员会负责组织实施，对村级财务收支、资产负债等情况进行审计。2.外部审计：根据工作需要，适时委托专业审计机构对村级财务进行外部审计，审计结果向村民公开。五、村级工程建设管理（一）项目申报村级工程建设项目应根据实际需求和发展规划进行申报，申报内容包括项目名称、建设内容、资金预算、实施期限等。（二）项目审批1.小型项目：单项工程预算在一定金额以下的小型项目，由村党组织、村民委员会、村务监督委员会共同研究决定，并报乡镇（街道）备案。2.中型项目：单项工程预算在一定金额以上的中型项目，需经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇（街道）审核批准。3.大型项目：单项工程预算在一定金额以上的大型项目，应按照相关法律法规规定，履行项目立项、规划、招投标等手续。（三）项目实施1.项目发包：按照公开、公平、公正的原则，通过招投标、议标等方式确定项目施工单位。2.工程监管：建立健全项目工程监管制度，明确监管责任，加强对项目施工质量、进度、安全等方面的监督管理。3.竣工验收：项目竣工后，应及时组织竣工验收，验收合格后方可交付使用。验收结果向村民公开。六、村级社会事务管理（一）环境卫生管理1.保洁制度：建立健全村级环境卫生保洁制度，配备专职保洁人员，定期对村庄道路、公共场所等进行清扫保洁。2.垃圾处理：加强村级垃圾处理设施建设，规范垃圾收集、运输和处理流程，实现垃圾无害化处理。3.环境整治：定期组织开展村庄环境整治活动，清理乱堆乱放、乱搭乱建等现象，改善村庄环境面貌。（二）社会治安管理1.治安防控体系：建立健全村级治安防控体系，加强治安巡逻队伍建设，完善治安防范设施，维护村庄社会治安稳定。2.矛盾纠纷调解：及时排查化解村级矛盾纠纷，建立矛盾纠纷调解机制，做到小事不出村、大事不出镇。3.法治宣传教育：加强法治宣传教育，提高村民的法律意识和法治观念，引导村民依法办事、依法维权。（三）社会保障管理1.政策落实：认真落实各项社会保障政策，做好农村低保、五保供养、医疗救助、养老保险等工作，确保村民应保尽保。2.服务管理：加强对农村社会保障对象的服务管理，定期走访慰问，了解其生活状况，及时解决实际困难。七、村级档案管理（一）档案范围村级档案包括党组织建设、村民自治、财务管理、工程建设、社会事务等方面形成的各类文件、资料、记录等。（二）档案整理1.分类归档：按照档案类别进行分类整理，建立档案目录，便于查找和利用。2.装订成册：对纸质档案进行装订成册，编制页码，确保档案的完整性和规范性。（三）档案保管1.保管场所：设立专门的档案保管场所，配备必要的档案保管设备，确保档案安全。2.保管期限：根据档案的重要程度和保存价值，确定档案的保管期限，分为永久、长期和短期。（四）档案利用