农村集体产权制度规范

PAGE农村集体产权制度规范一、总则（一）目的为了规范农村集体产权制度，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村集体经济发展，根据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本规范。（二）适用范围本规范适用于本地区行政区域内的农村集体经济组织，包括村民委员会、村经济合作社等，涉及农村集体资产的产权界定、登记、运营、收益分配等活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家法律法规和政策规定，确保农村集体产权制度改革合法合规进行。2.民主公开原则：充分尊重农民意愿，实行民主决策、民主管理、民主监督，保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权。3.成员界定清晰原则：科学合理界定农村集体经济组织成员身份，明确成员权利义务，确保成员资格认定准确、公平、公正。4.资产保值增值原则：加强农村集体资产的管理和运营，提高资产利用效率，实现资产保值增值。5.统筹兼顾原则：统筹兼顾国家、集体和个人利益，促进农村经济社会全面协调可持续发展。二、农村集体资产产权界定（一）资产范围农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。（二）产权界定依据1.法律法规：依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规确定农村集体资产产权归属。2.历史沿革：结合农村集体资产形成的历史背景和过程，综合考虑不同时期的政策规定，合理界定产权。3.集体约定：尊重农村集体经济组织的传统习惯和成员集体意愿，对于法律法规未明确规定的事项，通过民主程序形成的集体约定作为产权界定的参考。（三）产权界定方法1.资源性资产：按照国家关于农村土地等资源性资产的管理规定，明确其所有权归属。对于已明确发包或流转的，按照承包合同或流转协议确定相关权益。2.经营性资产：以资金投入形成的资产：根据原始投资凭证、相关协议等确定产权归属。以实物、无形资产等投入形成的资产：通过评估作价等方式确定价值和产权归属。农村集体经济组织接受国家拨款、补贴等形成的资产：明确产权归属及管理方式，原则上归农村集体经济组织所有。3.非经营性资产：主要依据其用途和资金来源确定产权归属，保障农村公共服务的正常开展。（四）产权界定程序1.成立产权界定工作小组：由农村集体经济组织成员代表、财务人员、法律顾问等组成，负责具体实施产权界定工作。2.开展资产清查：对农村集体资产进行全面清查，核实资产的种类、数量、价值等情况。3.查阅相关资料：查阅历史档案、合同协议、财务账目等资料，为产权界定提供依据。4.进行产权界定：根据产权界定依据和方法，对各类资产的产权归属进行明确界定，并形成产权界定报告。5.公示与确认：将产权界定报告在农村集体经济组织内部进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示无异议后，由农村集体经济组织成员大会或成员代表大会确认产权界定结果。三、农村集体经济组织成员界定（一）界定原则1.尊重历史原则：充分考虑农村集体经济组织的发展历程和成员构成的历史情况。2.兼顾现实原则：结合当前农村经济社会发展实际，合理确定成员界定标准。3.程序规范原则：严格按照规定程序进行成员界定，确保过程公开、公平、公正。（二）界定标准1.户籍标准：具有本农村集体经济组织所在地户籍的人员，一般应认定为农村集体经济组织成员。2.土地承包关系：与农村集体经济组织签订土地承包合同，以家庭承包方式承包农村土地的农户家庭成员，应认定为成员。3.居住年限：在本农村集体经济组织所在地连续居住一定年限（如[X]年以上）的人员，可根据实际情况认定为成员。4.履行义务情况：履行了农村集体经济组织成员应尽义务（如缴纳集体积累、承担公益事业等）的人员，可作为成员认定的参考因素。（三）特殊情况处理1.出嫁女：嫁入本农村集体经济组织且在原集体经济组织未取得成员资格的，应认定为本组织成员；嫁出后在新组织未取得成员资格且仍保留本组织户籍的，可继续认定为本组织成员。2.入赘婿：入赘到本农村集体经济组织且符合成员认定标准的，应认定为成员。3.大中专毕业生：毕业后未就业且户籍仍在本农村集体经济组织的，应认定为成员；已就业并将户籍迁出的，不再认定为成员。4.服刑人员：服刑期间户籍未迁出本农村集体经济组织的，应认定为成员；服刑期满后户籍迁出的，不再认定为成员。（四）成员界定程序1.成立成员界定工作小组：与产权界定工作小组可合并或单独成立，负责成员界定工作的组织实施。2.制定成员界定方案：明确界定原则、标准、程序等内容，并经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会审议通过。3.开展身份核实：对农村集体经济组织成员的户籍、土地承包关系、居住年限等情况进行核实。4.进行成员公示：将初步认定的成员名单在农村集体经济组织内部进行公示，公示期不少于[X]个工作日。5.确认成员资格：公示无异议后，由农村集体经济组织成员大会或成员代表大会最终确认成员资格，并形成成员名单。四、农村集体资产登记（一）登记内容1.资产基本信息：包括资产名称、类别、数量、价值、购置时间、使用状况等。2.产权信息：明确资产的产权归属、产权证书编号等。3.变动信息：记录资产的增减变动情况，如转让、出租、报废等。（二）登记方式1.纸质登记：建立农村集体资产登记台账，详细记录资产登记内容。2.信息化登记：利用农村集体资产监管平台，将资产登记信息录入系统，实现信息化管理。（三）登记程序1.资产清查后登记：在完成农村集体资产清查工作的基础上，按照登记内容进行资产登记。2.产权界定后更新登记：根据产权界定结果，及时更新资产登记信息中的产权归属等内容。3.资产变动后及时登记：资产发生转让、出租、报废等变动时，在规定时间内办理登记变更手续。（四）登记档案管理1.档案收集：将资产登记过程中形成的各类资料，如登记台账、产权界定报告、变动审批文件等进行收集整理。2.档案分类：按照资产类别、登记年度等进行分类归档。3.档案保管：指定专人负责档案保管，确保档案安全、完整，保管期限按照相关规定执行。五、农村集体资产运营（一）运营方式1.自主经营：农村集体经济组织利用自有资产直接从事生产经营活动，如兴办企业、开展农业生产等。2.承包经营：将农村集体资产承包给本组织成员或其他单位、个人经营，收取承包费用。3.租赁经营：将农村集体资产出租给他人使用，获取租金收入。4.股份合作经营：通过资产折股量化，吸收成员或其他投资者入股，按股分红，实现资产运营与成员利益紧密结合。（二）运营决策1.建立决策机制：农村集体经济组织应建立健全民主决策机制，重大资产运营决策须经成员大会或成员代表大会审议通过。2.决策程序：运营项目提出后，进行可行性研究和风险评估，形成决策方案，提交成员大会或成员代表大会表决。（三）运营管理1.制定管理制度：针对不同运营方式，制定相应的管理制度，规范资产运营行为。2.明确管理职责：确定农村集体经济组织内部各部门或岗位在资产运营管理中的职责分工。3.加强监督检查：定期对资产运营情况进行监督检查，确保运营活动合法合规、效益良好。（四）收益分配1.分配原则：按照兼顾国家、集体和个人利益，公平合理、公开透明的原则进行收益分配。2.分配方案制定：根据农村集体经济组织的经营状况和成员利益需求，制定收益分配方案，明确分配对象、分配标准、分配方式等内容。3.分配程序：收益分配方案经成员大会或成员代表大会审议通过后实施，并在规定时间内完成收益分配工作。六、农村集体产权制度改革监督与管理（一）监督机制1.内部监督：农村集体经济组织应建立内部监督机构，如监事会等，对农村集体产权制度改革及资产运营等情况进行监督。2.民主监督：充分发挥农村集体经济组织成员的民主监督作用，通过定期公开、成员质询等方式，对改革和运营情况进行监督。3.审计监督：由农村集体经济组织委托有资质的审计机构，定期对农村集体资产进行审计，确保资产安全、运营规范。（二）管理措施1.加强培训指导：组织开展农村集体产权制度改革相关政策法规和业务知识培训，提高农村集体经济组织管理人员的业务水平。2.建立信息平台：完善农村集体资产监管平台功能，及时发布农村集体产权制度改革及资产运营等信息，实现信息共享。3.规范档案管理：按照档案管理要求，做好农村集体产权制度改革过程中各类档案资料的收集、整理、归档和保管工作。（三）违规处理1.明确违规行为：对在农村集