环境监察大队制度规范

PAGE环境监察大队制度规范一、总则（一）目的为加强环境监察大队的规范化建设，提高环境监察工作水平，有效履行环境监管职责，保障生态环境安全，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于环境监察大队全体工作人员及相关工作的开展。（三）基本原则1.依法监察原则：严格依照国家环境保护法律法规、规章和政策开展环境监察工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.公正公开原则：秉持公正、公平的态度，依法公开环境监察工作的程序、标准和结果，保障行政相对人的合法权益。3.高效便民原则：优化工作流程，提高工作效率，方便群众办事，及时解决环境问题。4.教育与处罚相结合原则：在环境监察中注重宣传教育，引导企业自觉遵守环保法律法规，对违法行为依法予以处罚，促进企业环境守法意识的提高。二、工作职责（一）环境执法检查1.定期对辖区内各类污染源进行现场检查，包括工业企业、污水处理厂、垃圾处理场等，检查污染物排放情况、污染防治设施运行情况等。2.对建设项目执行环境影响评价制度和“三同时”制度情况进行监督检查，确保项目建设符合环保要求。3.开展专项环境执法行动，针对重点区域、重点行业的突出环境问题进行集中整治。（二）环境违法行为查处1.依法查处各类环境违法行为，包括超标排放、偷排偷放、未批先建等行为。2.对环境违法行为进行调查取证，制作相关法律文书，按照法定程序实施行政处罚。3.对涉嫌环境犯罪的案件，及时移送司法机关处理。（三）环境信访投诉处理1.受理群众关于环境问题的信访投诉，及时登记并安排专人进行调查处理。2.对信访投诉反映的环境问题进行现场核实，依法依规处理，并及时向投诉人反馈处理结果。3.建立健全环境信访投诉档案，做好相关资料的整理和归档工作。（四）环境应急管理1.制定和完善环境应急预案，指导企业开展环境应急演练，提高应对突发环境事件的能力。2.对突发环境事件进行现场应急处置，组织协调相关部门采取措施控制污染扩散，减少环境危害。3.配合相关部门开展突发环境事件的调查处理，追究相关责任。（五）环境监测与信息管理1.协助环境监测部门开展环境监测工作，确保监测数据的真实性和准确性。2.建立环境监察信息管理系统，及时收集、整理、分析环境监察数据和信息，为环境决策提供依据。3.定期向上级主管部门报送环境监察工作情况和相关信息。三、工作流程（一）现场检查流程1.检查准备制定检查计划，明确检查对象、内容、时间和人员安排。收集检查对象的相关资料，如环境影响评价文件、排污许可证、环境监测报告等。准备检查所需的工具和设备，如监测仪器、执法记录仪等。2.现场检查出示执法证件，表明身份，说明检查目的和依据。按照检查计划对检查对象进行全面检查，包括生产工艺、污染防治设施运行、污染物排放等情况。对检查中发现的问题进行详细记录，可拍照、录像、采样等方式固定证据。3.检查结果处理检查结束后，及时整理检查资料，对发现的问题进行分析评估。对于一般性环境问题，当场提出整改要求，下达责令改正通知书，并跟踪整改情况。对于较为严重的环境违法行为，依法立案查处，按照规定程序进行调查取证和行政处罚。（二）环境违法行为查处流程1.立案对发现的环境违法行为进行初步审查，认为需要给予行政处罚的，予以立案。填写立案审批表，注明案件来源、当事人基本情况、违法事实、立案依据等内容，经大队负责人批准后立案。2.调查取证成立调查组，指定两名以上具有执法资格的人员负责调查取证工作。通过现场检查、询问当事人、查阅资料、采样监测等方式收集证据，制作调查询问笔录、现场检查笔录、监测报告等法律文书。调查取证过程中要严格遵守法定程序，确保证据的合法性、真实性和关联性。3.案件审查调查终结后，调查组将案件材料提交大队法制审核人员进行审查。法制审核人员对案件的事实、证据、法律适用、处罚程序等进行全面审查，提出审核意见。大队负责人根据法制审核意见，对案件进行集体审议，作出处罚决定。4.处罚告知与听证制作行政处罚告知书，告知当事人违法事实、处罚依据和拟作出的处罚决定，以及当事人享有的陈述、申辩和听证权利。当事人要求陈述、申辩的，应当充分听取当事人的意见，并记录在案。当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。当事人要求听证的，按照《行政处罚法》的规定组织听证。听证结束后，根据听证情况，对处罚决定进行调整或维持。5.处罚决定与送达根据案件审查和听证情况，制作行政处罚决定书，载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限等内容。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。6.执行与结案当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人逾期不履行的，依法采取行政强制执行措施或申请人民法院强制执行。案件执行完毕后，办案人员应当及时整理案件材料，装订成册，归档保存。（三）环境信访投诉处理流程1.受理设立专门的信访投诉受理渠道，如电话、邮箱、信件等，安排专人负责接听和记录。对信访投诉进行详细登记，包括投诉时间、投诉人姓名、联系方式、投诉内容等信息。2.交办根据信访投诉反映的问题，及时将投诉件交办给相关执法人员进行调查处理。明确交办事项的办理期限和要求，跟踪办理进度。3.调查处理执法人员接到交办件后，立即对投诉事项进行现场核实。通过调查取证，确定投诉事项的真实性和违法情况，依法依规进行处理。在处理过程中，及时与投诉人沟通联系，反馈处理进展情况。4.反馈处理完毕后，执法人员将处理结果以书面形式反馈给投诉人，并告知投诉人如对处理结果有异议的救济途径。将处理结果录入环境信访投诉管理系统，进行归档保存。（四）环境应急管理流程1.应急预案制定与修订组织编制环境应急预案，明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施等内容。根据国家法律法规、政策标准的变化，以及环境风险状况的评估结果及时修订应急预案。应急预案报上级主管部门备案，并向社会公布。2.应急演练制定年度应急演练计划，定期组织开展环境应急演练。演练内容包括应急响应、现场处置、人员疏散、物资调配等环节，提高应急队伍的实战能力和协同配合能力。对演练效果进行评估总结，针对演练中发现的问题及时对应急预案进行完善。3.应急处置接到突发环境事件报告后，立即启动应急预案，迅速组织应急人员赶赴现场。按照应急处置程序，采取有效措施控制污染扩散，保护生态环境和人民群众生命财产安全。及时向上级主管部门和相关部门报告事件情况，请求支援和协调。4.后期处置突发环境事件处置结束后，组织开展环境损害评估，对受污染的环境进行修复和治理。对事件原因进行调查分析，追究相关责任单位和人员的责任。对应急处置过程进行总结评估，针对存在的问题提出改进措施，完善应急管理工作。四、人员管理（一）人员配备1.根据环境监察工作的需要，合理配备环境监察人员，确保人员数量与工作任务相适应。2.环境监察人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉环境保护法律法规和业务流程，取得环境监察执法证件。（二）培训与考核1.制定年度培训计划，定期组织环境监察人员参加业务培训，包括法律法规、环境监测、执法技能等方面的培训。2.鼓励环境监察人员参加学历教育、职业资格考试和业务竞赛，提高自身素质和业务水平。3.建立健全人员考核制度，对环境监察人员的工作业绩、业务能力、职业道德等方面进行考核评价。考核结果作为人员奖惩、晋升、岗位调整的重要依据。（三）纪律与廉政建设1.加强环境监察人员的纪律教育，严格遵守工作纪律和执法程序，严禁滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为。2.建立廉政风险防控机制，加强对环境监察人员的廉政监督，防止发生廉政问题。3.对违反纪律和廉政规定的人员，依法依规给予严肃处理。五、装备与经费管理（一）装备管理1.配备必要的环境监察装备，包括监测仪器、执法车辆、执法记录仪、防护用品等，确保执法工作的顺利开展。2.建立装备管理制度，对装备的采购、验收、保管、使用、维护、报废等环节进行规范管理。3.定期对装备进行检查和维护，确保装备性能良好，正常运行。（二）经费管理1.环境监察大队的经费来源主要包括财政拨款、专项经费等。2.建立健全经费管理制度，严格经费预算编制、执行和监督，确保经费使用合理、合规、透明。3.经费主要用于人员工资、办公费用、执法装备购置、监测采样、应急处置等方面的支出。六、档案管理（一）档案分类1.环境监察大队档案分为文书档案、业务档案、声像档案等类别。2.文书档案包括各类文件、通知、报告、执法文书等；业务档案包括环境执法检查、违法行为查处、信访投诉处理、应急管理等工作形成的档案材料；声像档案包括照片、录像、录音等资料。（二）档案收集与整理1.明确档案收集责任，各业务科室和执法人员负责及时收集、整理本部门工作中形成的档案材料，并定期移交档案管理部门。2.档案管理部门按照档案分类标准对收集到的档案材料进行整理、