农业生产许可制度

PAGE农业生产许可制度一、总则（一）目的为了加强农业生产管理，规范农业生产行为，保障农产品质量安全，维护农业生产秩序，根据相关法律法规，制定本农业生产许可制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事农作物种植、畜禽养殖、水产养殖等农业生产活动的单位和个人。（三）基本原则1.依法许可原则：严格依照国家法律法规规定的条件、程序实施农业生产许可，确保许可行为合法合规。2.保障安全原则：将保障农产品质量安全作为首要目标，从源头上把控农业生产过程，防止不安全因素进入农产品生产环节。3.便民高效原则：简化许可流程，提高办事效率，为农业生产经营者提供优质、便捷的服务，降低其办事成本。4.公开公平公正原则：许可条件、程序、结果等信息向社会公开，对所有申请人一视同仁，公平公正地进行许可审批。二、许可条件（一）主体资格1.从事农业生产的单位应当具有合法的营业执照，具备独立承担民事责任的能力。2.个人从事农业生产的，应当具有完全民事行为能力。（二）生产场所1.农作物种植种植用地应符合土地利用总体规划和相关农业用地标准，远离污染源，如工业“三废”排放源、城市垃圾处理场等。具备必要的灌溉排水设施，保证农作物生长期间有充足且适宜的水分供应。有与种植规模相适应的田间道路，便于农产品运输和农业机械作业。2.畜禽养殖养殖场选址应符合动物防疫条件，距离居民区、学校、医院等公共场所及其他畜禽养殖场有规定的安全防护距离。养殖场所应具备良好的通风、采光、保暖和降温设施，以满足畜禽生长和健康需求。有完善的粪便、污水等废弃物处理设施，防止环境污染。3.水产养殖养殖水域应符合渔业水质标准，水源充足、水质良好，无工业污染和生活污水直接排入。养殖池塘、网箱等设施应布局合理，具备防逃、防盗等功能，且符合水产养殖技术规范。配备必要的增氧设备、投饵设备等，保障水产养殖的正常生产环境。（三）生产设备与设施1.根据不同的农业生产类型，配备相应的生产设备。例如，农作物种植需有耕地机械、播种机、灌溉设备、植保机械等；畜禽养殖要有饲料加工设备、畜禽栏舍建设及配套设备、疫病防控设备等；水产养殖需有养殖网箱、增氧机、投饵机、水质监测设备等。2.生产设施应符合安全生产和环境保护要求，定期进行维护和更新，确保其正常运行。（四）人员资质1.农业生产单位应配备专业技术人员，包括农艺师、畜牧师、水产工程师等，负责指导农业生产技术、质量安全管理等工作。2.从事农业生产的人员应经过相关培训，熟悉农业生产操作规程和质量安全知识，掌握基本的生产技能。（五）管理制度1.建立健全生产管理制度，包括生产操作规程、投入品管理制度、质量控制制度、安全生产制度、环境保护制度等。2.制定农产品质量追溯制度，详细记录农业生产过程中的各项信息，如投入品使用情况、生产环节操作记录、农产品销售流向等，以便在出现质量问题时能够迅速追溯源头。三、许可程序（一）申请1.申请人向当地县级以上农业农村部门提出农业生产许可申请，并提交以下材料：农业生产许可申请表，详细填写申请人基本信息、生产场所情况、生产设备设施情况、人员资质情况、管理制度等内容。主体资格证明材料，如营业执照副本（单位）或身份证复印件（个人）。生产场所证明材料，包括土地承包经营权证、租赁合同等相关证明文件。生产设备设施清单及购置发票等证明材料。人员资质证明文件，如专业技术人员资格证书、培训结业证书等。生产管理制度文本。2.申请材料应真实、准确、完整，申请人对申请材料的真实性负责。（二）受理1.农业农村部门收到申请材料后，对申请材料进行形式审查。2.申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.不属于本部门职权范围或者不符合受理条件的，不予受理，并向申请人说明理由。（三）审查1.受理申请后，农业农村部门组织人员进行实地核查。核查人员不少于2人，按照许可条件对申请人的生产场所、生产设备设施、人员资质、管理制度等进行现场检查。2.实地核查应当制作核查记录，核查人员和申请人应当在核查记录上签字确认。3.除实地核查外，还可根据需要对申请材料的真实性进行核实，如向相关部门查询、向证人询问等。4.审查过程中，如发现申请人存在不符合许可条件的情况，应书面告知申请人限期整改，整改期限一般不超过30日。申请人整改完成后，应重新提交整改报告及相关证明材料，由农业农村部门进行复查。（四）决定1.农业农村部门根据审查结果，作出是否准予许可的决定。2.符合许可条件的，作出准予许可的决定，颁发农业生产许可证，并在10个工作日内送达申请人。3.不符合许可条件的，作出不予许可的决定，书面通知申请人并说明理由。申请人如对不予许可决定不服，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（五）许可证管理1.农业生产许可证有效期为[X]年。有效期届满需要继续从事农业生产的，应当在有效期届满前[X]日内向原发证机关提出续展申请。2.农业生产许可证应当妥善保管，不得涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让。3.许可证遗失或者损坏的，申请人应当及时向原发证机关申请补发，申请时应提交遗失声明或损坏说明等相关材料。四、监督管理（一）日常巡查1.农业农村部门定期对取得农业生产许可证的生产经营者进行日常巡查，每年巡查次数不少于[X]次。2.巡查内容包括生产场所变化情况、生产设备设施运行情况、人员资质变动情况、生产管理制度执行情况、农产品质量安全状况等。3.巡查人员应制作巡查记录，发现问题及时要求生产经营者整改，并跟踪整改落实情况。（二）专项检查1.根据农业生产季节特点、农产品质量安全状况等，适时组织专项检查。2.专项检查可针对特定农产品品种、特定生产环节、特定区域等进行重点检查，如在农产品上市旺季开展质量安全专项检查，对农药、兽药使用情况进行专项整治等。3.专项检查结束后，应形成专项检查报告，总结存在的问题及整改措施建议。（三）质量抽检1.农业农村部门定期对农产品进行质量抽检，抽检范围覆盖本地区取得农业生产许可的生产经营者。2.抽检品种、项目、频次等按照国家相关标准和规定执行，重点检测农产品中的农药残留、兽药残留、重金属含量等指标。3.对抽检不合格的农产品，依法进行处理，追溯生产源头，责令生产经营者立即停止销售不合格产品，采取召回、无害化处理等措施，并依法给予行政处罚。（四）投诉举报处理1.设立农业生产许可投诉举报渠道，公布举报电话、邮箱等信息，接受社会公众对农业生产违法行为的举报。2.对接到的投诉举报，及时进行登记、核实，属于本部门职责范围的，依法进行调查处理，并将处理结果及时反馈举报人；不属于本部门职责范围的，及时告知举报人向相关部门反映。3.保护举报人合法权益，对举报人信息严格保密，对查证属实的举报给予举报人适当奖励。（五）信用管理1.建立农业生产经营者信用档案，记录其许可申请、许可审批、日常巡查、专项检查、质量抽检、投诉举报处理等情况。2.根据信用档案记录，对农业生产经营者进行信用评级，分为守信、基本守信、失信、严重失信四个等级。3.对守信生产经营者给予政策扶持、简化办事流程等激励措施；对失信生产经营者加强监管，增加检查频次，限制其享受相关优惠政策；对严重失信生产经营者依法吊销其农业生产许可证，并向社会公布。五、法律责任（一）无证生产责任未取得农业生产许可证从事农业生产的，由农业农村部门责令停止违法行为，没收违法所得、违法生产的农产品和用于违法生产的工具、设备、原材料等物品；违法生产的农产品货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。（二）许可违规责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请农业生产许可的，农业农村部门不予受理或者不予许可，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请农业生产许可。2.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得农业生产许可证的，由发证机关撤销许可，并处五万元以上十万元以下罚款；被许可人三年内不得再次申请农业生产许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）许可后违规责任1.取得农业生产许可证后，不再具备许可条件继续从事农业生产的，由农业农村部门责令限期整改；逾期仍未达到许可条件的，吊销其农业生产许可证。2.违反本制度规定，有下列行为之一的，由农业农村部门责令改正，给予警告；情节严重的，处[X]元以上[X]元以下罚款：未按照生产操作规程进行生产的。未建立或者未执行投入品管理制度、质量控制制度、安全生产制度、环境保护制度等生产管理制度的。未按照规定进行农产品质量追溯的。许可证有效期届满未申请续展继续从事农业生产的。涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让农业生产许