规范村级运行制度

PAGE规范村级运行制度一、总则（一）目的为加强村级组织建设，规范村级运行机制，提高村级治理水平，保障农村经济社会健康发展，依据国家相关法律法规和政策要求，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内的所有村级组织，包括村民委员会、村党支部等村级各类组织及其成员。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和党内法规，确保村级运行在法治轨道上进行。2.民主自治原则：充分尊重村民的民主权利，保障村民依法参与村级事务决策、管理和监督。3.公开透明原则：村级事务决策、执行和监督全过程公开，接受村民监督。4.权责统一原则：明确村级组织及其成员的职责和权力，做到权力与责任相匹配。二、村级组织架构与职责（一）村民委员会1.组成与产生：村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，由村民直接选举产生。2.职责办理本村的公共事务和公益事业，如道路建设、水利设施维护、环境卫生整治等。调解民间纠纷，促进村民团结互助。协助维护社会治安，配合公安机关做好治安防范工作。向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，依法合理利用自然资源，保护和改善生态环境。宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务、爱护公共财产，维护村民的合法权益。（二）村党支部1.组成与产生：村党支部一般由三至七名委员组成，由党员大会选举产生。2.职责宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本村党员大会的决议。领导本村的村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和群众组织，做好农村基层党风廉政建设工作。加强村党组织自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。（三）村务监督委员会1.组成与产生：村务监督委员会一般由三至五人组成，其中应有具备财会、管理知识的人员。由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生。2.职责对村务、财务进行监督，重点对村级重大事项决策程序和落实情况、村务公开情况、村级财产管理情况、村工程项目建设情况、惠农政策措施落实情况等进行监督。受理村民对村务管理的意见和建议，及时向村党组织和村民委员会反映村民对村务管理的意见和建议。对村民反映强烈的村务、财务问题进行调查，协助村党组织和村民委员会做好解释说明工作。支持和配合村党组织、村民委员会正确履行职责，协助做好村民的思想政治工作。三、村级事务决策与管理（一）决策机制1.村级重大事项决策范围村经济社会发展规划、年度工作计划。村集体资产处置、资源开发利用、工程项目建设等重大经济事项。涉及村民利益的低保评定、救灾救济款物发放、宅基地审批等重大民生事项。上级党委、政府交办的重要任务和本村村民普遍关心的其他重大事项。2.决策程序提议：村党组织、村民委员会、村务监督委员会、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名可提出决策事项建议。审议：由村党组织书记主持，组织村“两委”成员、村务监督委员会成员、村民代表等对提议事项进行充分讨论，提出初步意见。表决：对通过审议的事项，由村民会议或村民代表会议进行表决。涉及村民利益的重大事项，应当经到会村民的过半数通过；涉及村集体经济利益的重大事项，应当经到会村民代表的过半数通过。公示：表决通过的事项，在村务公开栏进行公示，公示期不少于七天。公示无异议后组织实施。（二）财务管理1.财务制度建立健全村级财务管理制度，实行财务预决算制度。年初编制财务预算，报村民会议或村民代表会议审议通过后执行。规范财务审批程序，实行村党组织书记、村民委员会主任联签制度，重大支出须经村民会议或村民代表会议讨论决定。加强财务公开，定期公开财务收支情况，公开内容要真实、准确、完整，公开时间不少于七天。2.资产资源管理建立村级资产资源台账，对村集体所有的土地、房屋、设备、林木等资产和荒地、滩涂、水面等资源进行登记造册，明确产权归属。资产资源处置要严格按照规定程序进行，实行公开招标、拍卖等方式，确保资产资源保值增值。（三）工程项目管理1.项目申报：村级工程项目建设应根据本村实际需要，由村党组织或村民委员会提出项目申报，经村民会议或村民代表会议讨论通过后报上级有关部门审批。2.项目实施：工程项目实施要严格按照批准的建设内容、规模和标准进行，实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。3.项目验收：工程项目竣工后，由村党组织或村民委员会组织相关人员进行验收。验收合格后，办理资产移交手续，并将项目建设情况向村民公开。四、村级事务公开与监督（一）公开内容1.党务公开：党组织决议、决定及执行情况，党的思想建设情况，党的组织管理情况，领导班子建设情况，干部选任和管理情况，党风廉政建设情况等。2.村务公开：村民委员会工作制度、村民会议和村民代表会议讨论决定事项及执行情况，村财务收支情况，村集体资产资源管理情况，村工程项目建设情况，惠农政策落实情况，农村低保、五保、危房改造等民生保障情况，计划生育政策落实情况等。3.财务公开：财务收支情况明细，债权债务情况，集体资产资源处置情况，财务预决算情况，财务审计情况,村干部报酬待遇情况等。（二）公开方式1.公开栏公开：在村部显著位置设立固定的村务公开栏，定期公开各类村务信息。2.会议公开：通过村民会议、村民代表会议、党员大会等会议形式公开村级事务。3.网络公开：利用村微信公众号、政务服务平台等网络平台公开村务信息，方便村民查询。（三）监督机制1.内部监督：村务监督委员会负责对村级事务公开情况进行监督检查，对发现的问题及时提出整改意见，并督促村党组织和村民委员会进行整改。2.群众监督：村民有权对村级事务公开情况进行监督，对公开内容有疑问的，可以向村党组织、村民委员会或村务监督委员会提出询问，要求作出解释。3.上级监督：乡镇党委、政府对村级事务公开情况进行指导和监督，对不按规定公开或公开内容不真实的，责令限期整改，并追究相关责任人的责任。五、村级干部管理（一）选拔任用1.选拔标准：政治素质高、工作能力强、群众基础好、廉洁奉公、身体健康，具备高中（中专）以上文化程度，年龄一般在18周岁以上、60周岁以下。2.选拔程序：按照公开、平等、竞争、择优的原则，通过个人报名、资格审查、笔试、面试、考察、公示等程序选拔村级干部。（二）教育培训1.培训内容：党的理论和路线方针政策、法律法规、农村实用技术、民主管理知识等。2.培训方式：采取集中培训、专题讲座、实地考察、远程教育网络培训等多种方式进行培训。（三）考核评价1.考核内容：德、能、勤、绩、廉等方面，重点考核工作业绩和群众满意度。2.考核方式：采取个人述职、民主测评、个别谈话、实地查看等方式进行考核。考核结果作为村级干部奖惩、任用的重要依据。（四）激励约束1.激励措施：对工作成绩突出、群众满意度高的村级干部，给予表彰奖