规范行政执法基本制度

PAGE规范行政执法基本制度一、总则（一）目的为了加强行政执法规范化建设，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规和行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内所有行政执法活动，包括但不限于行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查等各类执法行为。（三）基本原则1.合法行政原则行政执法应当严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，履行法定告知义务，依法举行听证，充分听取当事人的意见，严格执行回避制度。4.高效便民原则行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则行政执法应当做到诚实守信，不得随意变更或者撤销已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则行政执法应当做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法主体与人员（一）行政执法主体1.明确本公司/组织具有行政执法权的具体部门及其职责范围，确保行政执法活动由法定主体实施。2.行政执法主体应当在其法定职权范围内从事行政执法活动，不得超越职权或者滥用职权。（二）行政执法人员1.行政执法人员应当具备相应的法律知识、专业知识和执法技能，经过培训、考核合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。2.建立行政执法人员档案，记录其培训、考核、执法业绩等情况。3.行政执法人员应当严格遵守法律、法规、规章和本制度的规定，依法履行职责，文明执法，公正执法。三、行政执法程序（一）一般程序1.立案对发现的违法行为或者接到的举报、投诉等，经初步审查，认为有违法事实需要给予行政处罚等行政执法措施的，应当予以立案。立案应当填写立案审批表，报本公司/组织负责人批准。2.调查取证立案后，应当及时进行调查取证，收集有关证据材料。调查取证应当由两名以上行政执法人员进行，并向当事人或者有关人员出示行政执法证件。调查取证可以采取询问当事人、查阅资料、实地检查、抽样检验等方式进行。3.告知在作出行政执法决定前，应当告知当事人作出行政执法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、听证权等。4.听取当事人陈述和申辩当事人有权进行陈述和申辩。行政执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。5.法制审核对重大、复杂的行政执法决定，应当进行法制审核。法制审核由本公司/组织的法制工作机构或者具有法律专业知识的人员进行。法制审核主要对行政执法决定的合法性、合理性进行审查，提出审核意见。6.作出决定行政执法人员根据调查取证情况和法制审核意见，提出行政执法决定建议，报本公司/组织负责人审批。本公司/组织负责人应当根据审批意见作出行政执法决定。行政执法决定应当以书面形式作出，并加盖本公司/组织印章。7.送达行政执法决定作出后，应当及时送达当事人。送达方式可以采取直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。送达行政执法决定时，应当填写送达回执，由受送达人在回执上签名或者盖章。（二）简易程序1.对于违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。2.当场作出行政处罚决定时，行政执法人员应当向当事人出示行政执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及本公司/组织名称，并由执法人员签名或者盖章。3.当场作出行政处罚决定的，执法人员应当在二日内将行政处罚决定书报本公司/组织备案。（三）听证程序1.本公司/组织作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，本公司/组织应当组织听证。2.当事人要求听证的，应当在本公司/组织告知后三日内提出。本公司/组织应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由本公司/组织指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。5.听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，本公司/组织应当根据听证笔录，作出行政执法决定。四、行政执法监督（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对行政执法活动的日常监督检查。本公司/组织的法制工作机构或者其他相关部门应当定期对行政执法部门的执法情况进行检查，发现问题及时督促整改。2.对行政执法部门及其执法人员的违法或者不当行政执法行为，应当依法责令改正或者予以纠正，并追究有关人员的责任。3.建立行政执法投诉举报制度，受理公民、法人和其他组织对行政执法部门及其执法人员违法或者不当行政执法行为的投诉举报。对投诉举报应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。（二）外部监督1.自觉接受上级主管部门、政府法制部门以及其他有关部门的监督检查，积极配合做好相关工作，并按照要求及时报送行政执法工作情况。2.主动接受社会监督，通过政务公开、设立举报电话、电子邮箱等方式，广泛听取公民、法人和其他组织的意见和建议，不断改进行政执法工作。五、行政执法责任追究（一）责任追究的情形1.行政执法部门及其执法人员有下列情形之一导致行政执法过错的，应当追究责任：超越法定职权或者滥用职权的；违反法定程序的；认定事实不清、证据不足的；适用法律、法规、规章错误的；不履行或者不正确履行法定职责的；其他违法或者不当行政执法行为。2.因行政执法过错给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）责任追究的方式1.责令改正；2.通报批评；3.暂扣或者吊销行政执法证件；4.给予行政处分；5.依法追究刑事责任。（三）责任追究的程序1.发现行政执法过错线索后，应当进行调查核实。调查核实应当由本公司/组织的法制工作机构或者其他相关部门进行。2.经调查核实，认为存在行政执法过错需要追究责任的，应当提出责任追究建议，报本公司/组织负责人审批。3.本公司/组织负责人应当根据审批意见作出责任追究决定。责任追究决定应当以书面形式作出，并送达被追究责任的部门和人员。4.被追究责任的部门和人员对责任追究决定不服的，可以在收到责任追究决定之日起三十日内向本公司/组织申请复核；对复核决定仍不服的，可以在收到复核决定之日起