公安机关规范执法制度

PAGE公安机关规范执法制度一、总则（一）目的为了进一步规范公安机关执法行为，提高执法质量，确保严格、公正、文明执法，维护社会公平正义，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合公安机关工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级公安机关及其人民警察在履行职责过程中的执法活动。（三）基本原则1.依法原则公安机关执法活动必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.公正原则确保执法结果公平公正，不偏不倚，平等对待每一位当事人，不受任何因素的干扰和影响。3.公开原则除法律规定应当保密的事项外，执法依据、程序、结果等应当向社会公开，保障公众知情权和监督权。4.文明原则执法过程中注重语言文明、行为规范，尊重当事人人格尊严，避免使用暴力、威胁等不当手段。二、执法主体与职责（一）执法主体资格1.公安机关及其所属执法部门必须具备合法的执法主体资格，其执法人员应当经过专门的法律知识培训和考试，取得执法资格证书。2.执法人员应当在法定职责范围内履行职责，不得越权执法。（二）职责分工1.明确各级公安机关及其内设机构、执法岗位的执法职责，确保执法工作有序开展。2.建立健全执法责任制，将执法责任分解到具体执法岗位和执法人员，加强对执法过错的责任追究。三、执法程序（一）受案1.公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，进行登记，并分别作出以下处理：对属于本单位管辖范围内应当予以调查处理的案件，制作受案登记表，开具回执，将受案情况及时录入执法办案信息系统，并立即开展调查取证工作。对属于其他公安机关管辖的案件，移送有管辖权的公安机关处理。对不属于公安机关职责范围的事项，告知当事人向其他有关主管机关报案或者投案。2.受案时应当制作受案笔录，询问案件情况，并由报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人签名或者捺指印。必要时，可以录音、录像。（二）立案1.经过审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案。2.认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。3.对有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作不予立案通知书，并在三日以内送达控告人。控告人对不予立案决定不服的，可以在收到不予立案通知书后七日以内向作出决定的公安机关申请复议；公安机关应当在收到复议申请后七日以内作出决定，并书面通知控告人。控告人对复议决定不服的，可以在收到复议决定书后七日以内向上一级公安机关申请复核；上一级公安机关应当在收到复核申请后七日以内作出决定。对上级公安机关撤销不予立案决定的，下级公安机关应当执行。（三）调查取证1.公安机关对已经立案的刑事案件，应当及时进行侦查，全面、客观、及时地收集、调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的证据材料。2.执法人员进行调查取证时，不得少于二人，并表明执法身份。调查取证应当制作笔录，由被调查人签名或者捺指印。3.公安机关可以依法采取询问、讯问、勘验、检查、搜查、查封、扣押、鉴定、辨认、技术侦查等措施收集证据。采取上述措施应当严格依照法定程序进行，并制作相关法律文书。4.严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法收集证据。（四）强制措施1.公安机关根据案件情况，可以依法对犯罪嫌疑人、被告人采取拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕等强制措施。2.采取强制措施应当严格依照法律规定的条件和程序进行，制作相应的法律文书，并及时通知家属或者单位。3.对被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人，应当保障其合法权益，严禁非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制其人身自由。（五）侦查终结1.公安机关经过侦查，对案件事实清楚，证据确实、充分，可以依法移送人民检察院审查起诉；对犯罪嫌疑人不构成犯罪，或者具有依法不追究刑事责任情形的，应当撤销案件。2.侦查终结的案件，应当制作起诉意见书或者不起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查决定。（六）行政处罚程序1.公安机关对违反治安管理等行政法律法规的行为，依法给予行政处罚时，应当遵循行政处罚法规定的程序。2.行政处罚一般包括立案、调查取证、告知当事人权利、举行听证（符合听证条件的）、作出处罚决定、送达处罚决定书等环节。3.作出行政处罚决定应当事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、处罚适当。（七）行政复议与行政诉讼1.公民、法人或者其他组织对公安机关作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。2.公安机关应当依法受理行政复议申请，认真审查复议申请内容，作出公正的复议决定。对行政诉讼案件，应当积极应诉，依法维护公安机关的执法权威。四、执法监督（一）内部监督1.建立健全公安机关内部执法监督机制，上级公安机关应当加强对下级公安机关执法工作的监督检查，及时发现和纠正执法中存在的问题。2.公安机关法制部门负责具体组织实施执法监督工作，对执法活动进行日常监督、案件审核、执法质量考评等。3.执法部门应当建立健全内部执法监督制度，加强对本部门执法人员执法行为的监督管理，定期开展执法自查自纠活动。（二）外部监督1.主动接受党委、人大、政府、政协等机关的监督，认真办理相关监督机关交办的案件和事项，及时反馈办理结果。2.接受检察机关的法律监督，积极配合检察机关对公安机关执法活动的监督检查，依法纠正违法执法行为。3.广泛接受社会监督，通过设立举报电话、信箱、网络平台等方式，畅通群众监督渠道，认真对待群众举报和投诉，及时处理并反馈结果。（三）执法过错责任追究1.对公安机关及其人民警察在执法活动中存在的执法过错行为，应当依法追究责任。执法过错包括违法或者不当的执法行为，以及因故意或者过失导致的执法错误。2.执法过错责任追究应当坚持实事求是、有错必纠、责罚相当、教育与惩处相结合的原则。3.根据执法过错的性质、情节和后果，对执法过错责任人分别给予批评教育、离岗培训、取消执法资格、行政处分等处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、执法保障（一）人员保障1.加强执法队伍建设，提高执法人员素质。定期组织执法人员参加法律知识培训、业务技能培训和职业道德培训，不断提升执法能力和水平。2.合理配备执法人员，根据执法工作需要，确保执法岗位有足够的警力，保障执法工作顺利开展。（二）物质保障1.加大对执法工作的物质投入，保障执法所需的装备、设施、器材等物资。及时更新和维护执法设备，确保其性能良好、正常运行。2.为执法人员提供必要的工作条件和安全保障，配备必要的防护装备，确保执法人员在执法过程中的人身安全。（三）经费保障1.保障执法工作所需经费，将执法经费纳入财政预算，确保专款专用。执法经费应当足额保障执法办案、执法监督、执法培训、装备购置等各项执法工作的开展。2.加强对执法经费的管理和监督，严格执行财经纪律，防止经费滥用和浪费。六、执法信息化建设（一）执法办案信息系统应用1.全面推行执法办案信息系统的应用，实现执法办案流程网上流转、执法信息网上录入、执法活动网上监督、执法质量网上考评。2.执法人员应当熟练掌握执法办案信息系统的操作使用，及时、准确地将执法活动相关信息录入系统，确保系统数据的完整性和准确性。（二）大数据应用1.充分利用大数据技术，对执法数据进行分析研判，为执法决策提供科学依据。通过对执法数据的深度挖掘，发现执法工作中的规律和问题，及时调整执法策略和措施。2.建立执法数据共享机制，实现与其他部门的数据共享和交换，提高执法工作效率和协同作战能力。（三）信息化设备配备与管理1.为执法部门配备必要的信息化设备，如计算机、打印机、扫描仪、执法记录仪等，并确保设备正常运行和维护。2.加强对信息化设备的管理，建立设备台账，明确使用人员和保管责任，定期进行检查和维护，防止设备丢失、损坏和数据泄露。七、教育培训（一）培训计划制定1.根据执法工作实际和执法人员业务需求，制定年度执法教育培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间和培训对象等。2.培训计划应当具有针对性和实用性，紧密结合法律法规更新、执法实践中的热点难点问题以及执法人员的业务短板，确保培训效果。（二）培训内容1.法律法规培训深入学习宪法、刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等与公安机关执法工作密切相关法律法规，准确把握法律条文含义和立法精神，提高执法人员法律素养。2.业务技能培训包括案件受理、立案、调查取证、强制措施适用、侦查终结、行政处罚等执法环节的业务技能培训，以及执法信息化应用、执法文书制作、现场处置等方面的技能培训，提升执法人员实际操作能力。3.职业道德培训加强执法人员职业道德教育，培养忠诚可靠、清正廉洁、勇于担当、纪律严明的职业操守，树立公安机关良好形象。（三）培训方式1.集中培训定期组织执法人员参加集中培训，邀请法律专家、业务骨干进行授课，系统学习法律法规和业务知识。2.专题培训针对执法工作中的热点难点问题，举办专题培训班