宁夏建设制度规范

PAGE宁夏建设制度规范一、总则（一）目的为了加强宁夏地区建设行业的规范化管理，提高建设工程质量，保障人民生命财产安全，促进建设行业健康有序发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合宁夏地区实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于宁夏地区各类房屋建筑工程、市政基础设施工程、交通工程、水利工程等建设活动，包括建设项目的规划、勘察、设计、施工、监理、竣工验收等全过程。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家和地方有关建设领域的法律法规、规章和规范性文件，确保建设活动合法合规。2.质量第一原则：牢固树立质量意识，把保证工程质量作为建设活动的核心目标，强化质量管理，确保建设工程符合相关标准规范要求。3.安全至上原则：坚持安全发展理念，落实安全生产责任，加强安全管理和监督检查，防范和遏制建设工程生产安全事故。4.诚信自律原则：倡导建设行业各方主体诚实守信、自律经营，加强行业自律和信用体系建设，营造良好的市场环境。（四）引用文件1.《中华人民共和国建筑法》2.《建设工程质量管理条例》3.《建设工程安全生产管理条例》4.《宁夏回族自治区建设工程质量管理条例》5.《宁夏回族自治区建设工程安全生产管理条例》6.国家和地方现行的建设工程相关标准规范二、建设项目规划管理（一）规划审批1.建设单位应当按照法定程序向城乡规划主管部门申请建设项目规划许可，提交相关材料，包括建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等申请文件。2.城乡规划主管部门应当对建设单位提交的申请材料进行审查，必要时组织现场勘查和专家论证，依法作出是否许可的决定。对于符合规划要求的，颁发相应的规划许可证；对于不符合规划要求的，书面告知建设单位并说明理由。3.建设单位应当按照规划许可证确定的内容进行建设，不得擅自变更。确需变更的，应当按照规定程序重新办理规划变更手续。（二）规划核实1.建设工程竣工后，建设单位应当向城乡规划主管部门申请规划核实。申请时应当提交建设工程竣工报告、建设工程规划许可证及其附图、附件等相关材料。2.城乡规划主管部门应当组织对建设工程进行规划核实，重点核实建设工程是否符合规划许可内容，包括建筑物的位置、高度、层数、面积、外立面等是否与规划许可一致。3.经规划核实合格的，城乡规划主管部门出具规划核实合格证；经核实不符合规划许可内容的，建设单位应当按照要求进行整改，整改完成后重新申请规划核实。三、建设工程勘察设计管理（一）勘察设计单位资质管理1.在宁夏地区从事建设工程勘察设计活动的单位，应当依法取得相应等级的资质证书，并在资质等级许可的范围内从事勘察设计业务。2.资质管理部门应当加强对勘察设计单位资质的动态监管，定期对勘察设计单位的资质条件进行核查，对不符合资质标准的单位，责令限期整改；整改仍达不到要求的，降低资质等级或者吊销资质证书。3.勘察设计单位应当按照国家和地方有关规定，建立健全质量管理体系，加强对勘察设计人员的培训和考核，确保勘察设计质量。（二）勘察设计文件审查管理1.建设工程勘察设计文件应当按照规定进行审查。勘察文件由建设单位组织审查，设计文件实行施工图设计文件审查制度。2.施工图审查机构应当按照国家和地方有关规定，对施工图设计文件进行审查，重点审查是否符合工程建设强制性标准、地基基础和主体结构的安全性等内容。3.建设单位应当将施工图设计文件送审，并按照审查意见要求勘察设计单位进行修改完善。未经审查合格的施工图设计文件，不得使用。四、建设工程施工管理（一）施工企业资质管理1.从事建设工程施工活动的企业，应当依法取得相应等级的资质证书，并在资质等级许可的范围内承揽工程。2.资质管理部门应当加强对施工企业资质的日常监管，检查施工企业是否存在超越资质等级承揽工程、转包、违法分包等违法行为。3.施工企业应当按照国家和地方有关规定，建立健全质量、安全管理体系，加强对施工人员的培训和管理，确保施工质量和安全。（二）施工许可管理1.建设单位在开工前，应当按照规定向工程所在地建设行政主管部门申请领取施工许可证。申请时应当提交建设工程用地批准手续、建设工程规划许可证、施工图纸及技术资料、施工组织设计、质量安全措施等相关材料。2.建设行政主管部门应当对建设单位提交的申请材料进行审查，符合条件的，颁发施工许可证；不符合条件的，书面告知建设单位并说明理由。3.建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。（三）施工过程质量安全管理1.施工企业应当按照工程建设强制性标准和经审查合格的施工图设计文件进行施工，建立健全质量检验制度，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和记录。2.施工企业应当制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。3.建设单位应当向施工企业提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。4.监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对施工质量、安全承担监理责任。监理单位应当编制监理规划和监理实施细则，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对施工质量、安全进行监督检查。五、建设工程监理管理（一）监理单位资质管理1.在宁夏地区从事建设工程监理活动的单位，应当依法取得相应等级的资质证书，并在资质等级许可的范围内从事监理业务。2.资质管理部门应当加强对监理单位资质的监督管理，检查监理单位是否存在超越资质等级承揽监理业务、转让监理业务等违法行为。3.监理单位应当按照国家和地方有关规定，建立健全质量管理体系，加强对监理人员的培训和考核，确保监理工作质量。（二）监理工作要求1.监理单位应当根据建设工程监理合同约定，组建项目监理机构，配备相应的监理人员，明确监理人员的职责分工。2.监理人员应当按照监理规划和监理实施细则开展监理工作，对建设工程质量、进度、造价、安全等进行全面监督管理。3.监理单位应当定期向建设单位提交监理月报、监理季报、监理总结等监理文件，及时报告建设工程监理过程中发现的问题，并提出处理建议。六、建设工程竣工验收管理（一）竣工验收条件1.建设工程具备下列条件方可进行竣工验收：完成建设工程设计和合同约定的各项内容；有完整的技术档案和施工管理资料；有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；有施工单位签署的工程保修书。2.建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理等单位对建设工程进行竣工验收，并制定竣工验收方案。（二）竣工验收程序1.建设单位在工程竣工验收7个工作日前，将验收的时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构。2.工程竣工验收时，建设、勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履约情况和在工程建设各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况。3.审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料；实地查验工程质量；对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和各管理环节等方面作出全面评价，形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见。4.参与工程竣工验收的建设、勘察、设计、施工、监理等各方不能形成一致意见时，应当协商提出解决的方法，待意见一致后，重新组织工程竣工验收。（三）竣工验收备案1.建设工程竣工验收合格后，建设单位应当自竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。2.建设行政主管部门或者其他有关部门收到建设单位报送的竣工验收备案文件后，对文件齐全的，予以备案；对文件不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知建设单位需要补正的全部内容。3.建设单位在工程竣工验收合格之日起15日内未办理工程竣工验收备案的，备案机关责令限期改正，处20万元以上50万元以下罚款。七、建设工程质量保修管理（一）保修责任1.建设工程实行质量保修制度。建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。2.在保修期限内，因施工原因造成的质量问题，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。因勘察、设计原因造成的质量问题，勘察、设计单位应当承担相应的质量责任。3.建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，建设单位应当向施工单位发出保修通知。施工单位接到保修通知后，应当到现场核查情况，在保修书约定的时间内予以保修。发生涉及结构安全或者严重影响使用功能的紧急抢修事故，施工单位接到保修通知后，应当立即到达现场抢修。（二）保修期限1.基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；2.屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；3.供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；4.电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。5.其他项目保修期限由发包方与承包方约定。建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。八、建设工程档案管理（一）档案范围1.建设工程档案是指在建设工程活动中直接形成的具有归档保存价值的文字、图表、声像等各种形式的历史记录，包括建设项目前期文件、勘察设计文件、施工文件、监理文件、竣工验收文件等。2.建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等参与建设工程活动的各方，应当按照各自职责，做好建设工程档案的收集、整理、归档工作。（二）档案整理与移交1.各参建单位应当按照国家和地方有关建设工程档案整理规范的要求，对本单位形成的建设工程档案进行分类整理，编制档案目录，确保档案资料真实、完整、准确、系统。2.建设工程竣工验