湖南安全生产责任制度

PAGE湖南安全生产责任制度一、总则（一）目的为加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，结合湖南实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于湖南省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）方针与原则安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。（四）定义1.生产经营单位：指在湖南省行政区域内从事各类生产经营活动的企业、个体工商户、事业单位等组织。2.主要负责人：指对本单位生产经营活动全面负责的人员，包括法定代表人、实际控制人以及其他对本单位生产经营活动有决策权的人员。3.安全生产管理人员：指在生产经营单位中专门负责安全生产管理工作的人员。4.特种作业人员：指直接从事特种作业的人员，特种作业范围按照国家有关规定确定。二、生产经营单位的安全生产责任（一）主要负责人责任1.建立、健全本单位安全生产责任制；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4.保证本单位安全生产投入的有效实施；5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7.及时、如实报告生产安全事故。（二）安全生产管理人员责任1.组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；3.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；4.组织或者参与本单位应急救援演练；5.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；7.督促落实本单位安全生产整改措施。（三）职能部门责任1.生产部门严格执行安全生产规章制度和操作规程，确保生产过程安全；负责生产设备、设施的日常维护保养，保证其安全运行；及时报告生产过程中的安全隐患，配合相关部门进行整改。2.技术部门参与制定安全生产技术措施，提供技术支持；对新技术、新工艺、新材料进行安全评估，提出安全建议；协助解决安全生产中的技术难题。3.安全管理部门负责本单位安全生产日常管理工作，监督检查各项安全制度的执行情况；组织开展安全生产检查和隐患排查治理，督促整改安全隐患；组织安全生产教育培训和应急救援演练；负责安全生产事故的统计、报告和调查处理工作。4.人力资源部门保证安全生产管理人员的配备，根据生产经营需要及时招聘和调配安全管理人员；将安全生产教育纳入员工培训计划，组织实施员工安全生产培训；对在安全生产工作中表现突出的单位和个人进行表彰奖励，对违反安全规定的行为进行责任追究。5.财务部门保证安全生产所需资金的足额投入，专款专用；对安全生产费用的提取、使用和管理进行监督。（四）岗位员工责任1.遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理；2.正确佩戴和使用劳动防护用品；3.接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；4.发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；5.积极参加本单位组织的安全生产活动，提出安全生产合理化建议。三、安全生产保障（一）安全生产条件1.生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。2.新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。3.生产经营单位应当对安全设施进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。（二）安全生产投入1.生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。2.有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。（三）安全生产教育培训1.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2.生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。3.生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。4.生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。（四）安全设施设备管理1.生产经营单位应当建立健全安全设施设备管理制度，加强对安全设施设备的采购、安装、使用、维护、保养、检测、报废等全过程管理。2.安全设施设备应当符合国家标准或者行业标准，并有明显的安全警示标志。3.生产经营单位应当对安全设施设备进行定期检查、维护和保养，确保其正常运行。对存在安全隐患的安全设施设备，应当及时进行维修、改造或者更新。4.生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。（五）重大危险源管理1.生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。2.生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。3.对重大危险源的安全管理，应当遵循分级分类、动态监控、重点监管原则，确保重大危险源的安全。（六）危险作业管理1.生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。2.危险作业前，作业单位应当制定作业方案，经本单位安全生产管理部门审查，报本单位负责人批准后执行。作业方案应当包括作业安全风险分析、安全防范措施、应急处置措施等内容。3.危险作业现场应当设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护用品和应急救援器材。作业人员应当严格遵守操作规程，服从现场安全管理人员的指挥。四、安全生产监督管理（一）政府监管职责1.县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内所有生产经营单位进行严格检查，发现事故隐患，应当及时处理。2.县级以上人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。3.安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。（二）行业自律1.行业协会应当加强行业自律，组织制定本行业的安全生产规范和标准，开展安全生产宣传教育和培训，提高行业安全生产水平。2.鼓励生产经营单位参加安全生产责任保险，发挥保险机构在风险评估、事故预防等方面的作用。（三）社会监督1.任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。2.居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。3.新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产公益宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。五、生产安全事故应急救援与调查处理（一）应急救援预案1.综合应急预案：生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。2.专项应急预案：对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定专项应急预案，针对具体的事故类型，明确应急处置程序和措施。3.现场处置方案：生产经营单位应当根据风险评估及危险性控制措施，组织编制现场处置方案，针对具体的装置、场所或设施、岗位，明确应急处置措施。（二）应急救援组织与物资保障1.生产经营单位应当建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。2.规模较小的生产经营单位可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。（三）事故报告与调查处理1.生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门报告。2.事故发生后，有关人民政府应当按照事故等级组织事故调查组进行调查，查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和责任，提出对事故责任者的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施，并在规定时间内提交事故调查报告。3.事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。六、法律责任（一）生产经营单位责任追究1.生产经营单位未履行安全生产责任，导致发生生产安全事故的，依照《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规的规定，追究生产经营单位及其主要负责人、相关责任人员的法律责任。2.生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的；未如实记录安全生产教育和培训情况的；未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的；未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的；特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并取得相应资格，上岗作业的。3.生产经营单位有下列行为之一的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的；矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。（二）政府部门工作人员责任追究负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，