苗木生产经营许可制度

PAGE苗木生产经营许可制度一、总则（一）目的为加强苗木生产经营管理，规范苗木生产经营活动，保障苗木质量和生态安全，维护市场秩序，促进苗木产业健康发展，根据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事苗木生产、经营活动的单位和个人。（三）基本原则1.依法许可原则苗木生产经营活动必须遵守国家法律法规，依法取得许可后方可开展。2.质量第一原则确保苗木质量，从源头上保障造林绿化、生态建设等对苗木的质量需求。3.公平公正原则许可过程公开透明，对所有符合条件的申请人一视同仁，维护市场公平竞争环境。4.动态监管原则对苗木生产经营活动进行全过程动态监管，及时发现和处理违规行为。二、许可条件（一）生产许可条件1.具有与苗木生产相适应的生产经营场所，包括土地、设施等，且符合土地利用总体规划和相关环保要求。2.具备与苗木生产经营规模相适应的资金、设备和专业技术人员。资金应能满足苗木生产周期内的各项费用支出；设备应包括灌溉、施肥、病虫害防治等基本生产设备；专业技术人员应具备相关的苗木栽培、养护等知识和技能。3.具有相应的生产技术和质量控制措施。生产技术应符合科学规范，质量控制措施应涵盖从苗木繁殖、培育到出圃的全过程，确保苗木质量符合国家标准或行业标准。4.生产的苗木品种、种类应符合国家法律法规和生态建设要求，不得生产国家禁止或限制的苗木品种。（二）经营许可条件1.具有与经营苗木种类、数量相适应的经营场所和仓储设施，经营场所应交通便利、布局合理，仓储设施应能保证苗木的存储质量。2.具备相应的经营管理能力和售后服务能力。经营管理能力包括市场调研、销售策略制定、物流配送等方面；售后服务能力应能及时解决客户在苗木种植、养护过程中遇到的问题。3.有经县级以上林业主管部门培训合格的苗木检验人员，能够对所经营的苗木进行质量检验。4.法律、法规规定的其他条件。三、许可程序（一）申请1.申请人向当地县级以上林业主管部门提出苗木生产经营许可申请，填写《苗木生产经营许可证申请表》，并提交以下材料：营业执照副本或申请人身份证明复印件；生产经营场所证明，如土地租赁合同、土地使用证等；资金证明，如银行存款证明、财务审计报告等；专业技术人员资质证明，如学历证书、职业资格证书等；生产技术和质量控制文件，如生产操作规程、质量检验标准等。申请经营许可的，还需提交苗木检验人员培训合格证明。（二）受理1.县级以上林业主管部门收到申请材料后，对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或不符合法定形式的，当场或在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正告知书。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。2.对不予受理的申请，应向申请人说明理由，并出具不予受理决定书。（三）审核1.受理申请后，县级以上林业主管部门组织相关人员对申请人的生产经营条件进行实地核查。核查内容包括生产经营场所的实际情况、设备设施的配备情况、专业技术人员的到位情况、生产技术和质量控制措施的落实情况等。2.实地核查人员应填写《苗木生产经营许可实地核查表》，详细记录核查情况，并由核查人员和申请人签字确认。3.根据实地核查情况和申请材料，县级以上林业主管部门对申请进行审核。审核内容包括申请人是否符合许可条件、申请材料是否真实有效等。审核期限为自受理申请之日起20个工作日内。（四）决定1.经审核符合许可条件的，县级以上林业主管部门作出准予许可的决定，并颁发《苗木生产经营许可证》；不符合许可条件的，作出不予许可的决定，并书面通知申请人，说明理由。2.准予许可的决定应在作出决定之日起10个工作日内送达申请人；不予许可决定应在作出决定之日起5个工作日内送达申请人。（五）公示1.县级以上林业主管部门应将准予许可的申请人名单在当地政府网站或相关媒体上进行公示，公示期为7个工作日。2.公示期间，任何单位和个人对公示内容有异议的，可向县级以上林业主管部门提出书面意见。县级以上林业主管部门应及时进行调查核实，并根据核实情况作出相应处理。（六）发证公示无异议或异议不成立的，县级以上林业主管部门向申请人颁发《苗木生产经营许可证》。许可证应注明生产经营者名称、地址、生产经营范围、有效期限等内容。四、许可证管理（一）有效期《苗木生产经营许可证》有效期为3年。有效期届满需要继续从事苗木生产经营活动的，应当在有效期届满30日前向原发证机关提出延续申请。（二）变更1.苗木生产经营者变更单位名称、法定代表人、地址、生产经营范围等事项的，应当自变更之日起30日内，向原发证机关申请办理变更手续，并提交相关证明材料。2.原发证机关应当对变更申请进行审核，符合条件的，予以变更登记，并换发《苗木生产经营许可证》；不符合条件的，不予变更，并书面通知申请人。（三）注销1.有下列情形之一的，发证机关应当注销《苗木生产经营许可证》：有效期届满未延续的；苗木生产经营者依法终止的；《苗木生产经营许可证》依法被吊销、撤销或者撤回的；因不可抗力导致苗木生产经营活动无法继续进行的；法律、法规规定应当注销许可证的其他情形。2.发证机关在注销许可证后，应当及时向社会公告。（四）遗失补办苗木生产经营者遗失《苗木生产经营许可证》的，应当自遗失之日起7日内向原发证机关申请挂失，并在当地媒体上声明作废。原发证机关在核实情况后，予以补发新证。五、监督管理（一）日常检查1.县级以上林业主管部门应定期对苗木生产经营单位和个人进行日常检查，检查内容包括生产经营场所、设备设施、人员资质、生产技术、质量控制、档案管理等方面。2.日常检查可采取实地查看、查阅资料、询问相关人员等方式进行。检查人员应填写《苗木生产经营日常检查记录表》，详细记录检查情况。（二）专项检查1.根据实际情况，县级以上林业主管部门可组织开展专项检查，如对重点苗木品种、重点区域的苗木生产经营情况进行专项检查。2.专项检查应制定详细的检查方案，明确检查内容、检查方法、检查时间等。检查结束后，应形成专项检查报告，提出整改意见和建议。（三）质量抽检1.县级以上林业主管部门应定期对苗木质量进行抽检，抽检比例应符合相关规定。抽检样品应从生产经营单位的产品中随机抽取。2.质量抽检应按照国家标准或行业标准进行检验，检验结果应及时反馈给被抽检单位和个人。对抽检不合格的苗木，应依法进行处理。（四）投诉举报处理1.县级以上林业主管部门应设立投诉举报电话、邮箱等，接受社会公众对苗木生产经营违法行为的投诉举报。2.对投诉举报事项，应及时进行调查核实，依法处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。（五）信用管理1.建立苗木生产经营单位和个人信用档案，记录其生产经营活动、许可情况、监督检查结果、投诉举报处理情况等信息。2.根据信用档案记录，对苗木生产经营单位和个人进行信用评价，分为守信、失信、严重失信等不同等级。3.对守信主体给予激励措施，如在政策扶持、项目申报等方面给予优先考虑；对失信主体进行重点监管，限制其享受相关优惠政策；对严重失信主体依法予以严厉处罚，并向社会公开曝光。六、法律责任（一）无证生产经营未取得《苗木生产经营许可证》擅自从事苗木生产经营活动的，由县级以上林业主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处五万元以下的罚款。（二）超范围生产经营苗木生产经营者超出《苗木生产经营许可证》规定的生产经营范围从事生产经营活动的，由县级以上林业主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处一万元以下的罚款。情节严重的，吊销《苗木生产经营许可证》。（三）提供虚假材料申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请《苗木生产经营许可证》的，县级以上林业主管部门不予受理或者不予许可，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该许可证。（四）伪造、变造许可证伪造、变造、买卖、租借《苗木生产经营许可证》的，由县级以上林业主管部门收缴伪造、变造、买卖、