规范执法三项制度

PAGE规范执法三项制度一、总则（一）目的为了深入推进依法行政，加快建设法治政府，不断规范行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规及行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本规范执法三项制度实施细则。（二）适用范围本细则适用于本公司/组织内所有具有行政执法职能的部门及其执法人员在履行行政执法职责过程中执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”）的活动。（三）基本原则1.合法公正原则：行政执法应当严格依照法定权限和程序进行，遵循公平、公正、公开原则，保障公民、法人和其他组织合法权益，维护社会公平正义。2.程序正当原则：执法过程应严格遵守法定程序，保障当事人的知情权、参与权、表达权和监督权，确保执法程序合法、正当、公开、透明。3.高效便民原则：提高执法效率，方便公民、法人和其他组织办事，减轻当事人负担，提供优质高效的执法服务。4.权责统一原则：明确执法部门和执法人员的执法权力和责任，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。二、行政执法公示制度（一）公示内容1.执法主体：公示本公司/组织具有行政执法权的部门名称、执法职责、执法人员名单、执法证件编号等信息。2.执法依据：公示行政执法所依据的法律、法规、规章和规范性文件。3.执法程序：包括行政处罚、行政许可、行政检查等各类行政执法行为的具体程序，如立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等环节的要求和期限。4.执法结果：依法公开行政处罚、行政许可等执法决定信息，包括执法对象、执法类别、执法结论等内容。对于涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息，依法不予公开，但法律、法规另有规定的除外。（二）公示载体1.政府网站：在本公司/组织官方网站设立行政执法公示专栏，集中发布行政执法相关信息，并与政府部门指定的行政执法信息公示平台进行链接，实现信息共享。2.政务新媒体：利用微信公众号、微博等政务新媒体平台，及时推送行政执法公示信息，方便公众查询和监督。3.办事大厅：在本公司/组织办事大厅设置公示栏、电子显示屏等，主动公开行政执法信息，便于当事人现场查阅。4.其他方式：根据实际情况，通过公告栏、宣传手册、新闻发布会等其他便于公众知晓的方式进行公示。（三）公示程序1.信息采集：各执法部门负责收集、整理本部门行政执法公示信息，并按照规定格式和要求进行填写和审核。2.信息审核：执法部门负责人对公示信息的真实性、准确性、完整性进行审核，确保公示信息符合法律法规和政策要求。审核通过后的信息报本公司/组织法制机构进行合法性审查。3.信息发布：法制机构对公示信息进行合法性审查后，报经本公司/组织负责人批准，按照规定的公示载体和程序进行发布。涉及主动公开的执法结果信息，应当自执法决定作出之日起20个工作日内予以公开；法律、法规、规章另有规定的，从其规定。4.信息更新：执法部门应当及时更新行政执法公示信息，因法律法规、机构职能调整等原因导致公示内容发生变化的，应当在5个工作日内进行调整并重新公示。三、执法全过程记录制度（一）记录范围1.行政执法程序启动环节：对公民、法人或者其他组织依法申请办理行政许可、行政处罚、行政检查等执法事项的，记录申请时间、申请事项、申请人基本情况等内容。2.调查取证环节：通过询问、现场检查、抽样检测、委托检验、鉴定、勘验等方式进行调查取证的，记录执法人员身份、执法证件编号、执法时间、执法地点、执法内容、当事人陈述申辩情况、视听资料等内容。3.审查决定环节：对调查终结的行政执法案件，记录承办人意见、审核人意见、法制机构意见、集体讨论情况、行政机关负责人审批意见等内容。4.送达执行环节：对行政执法决定的送达和执行情况进行记录，包括送达文书名称、文号、送达对象、送达时间、送达方式、执法人员签名、当事人签收情况等内容；对当事人履行行政执法决定情况进行记录，包括履行时间、履行方式、履行结果等内容。5.其他环节：在行政执法过程中开展的听证活动、行政复议答复活动、行政应诉活动等，应当按照相关规定进行记录。（二）记录方式1.文字记录：采用纸质文件、电子文档等形式，对行政执法过程中形成的各类文书、证据等进行记录。执法文书应当使用统一格式，做到内容完整、表述准确、逻辑严密、用语规范。2.音像记录：通过执法记录仪、摄像机、照相机、录音笔等设备，对行政执法现场执法活动、调查取证活动、举行听证活动、留置送达和公告送达行政执法文书等进行音像记录。音像记录应当重点记录执法现场的环境、执法人员与当事人的言行、重要证据等内容。（三）记录保存1.文字记录保存：执法部门应当按照档案管理的有关规定，对纸质执法文书和电子执法文书进行分类整理、立卷归档，并妥善保管。执法文书档案的保管期限按照相关规定执行。2.音像记录保存：执法部门应当按照有关规定，对音像记录资料进行存储、保管，确保音像记录资料的安全、完整。音像记录资料的存储期限不少于执法决定作出之日起5年；法律、法规另有规定的，从其规定。（四）记录使用1.内部使用：执法部门因工作需要查阅、复制行政执法记录的，应当经本部门负责人批准，并按照规定进行登记。2.外部提供：公民、法人或者其他组织根据需要申请查阅、复制行政执法记录的，应当按照信息公开的有关规定办理相关手续。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的行政执法记录，依法不予公开，但法律、法规另有规定的除外。四、重大执法决定法制审核制度（一）审核范围1.重大行政处罚决定：对公民处以5000元以上罚款，对法人或者其他组织处以5万元以上罚款，吊销许可证或者执照，责令停产停业，没收违法所得、没收非法财物价值相当于上述规定数额的行政处罚决定。2.重大行政许可决定：涉及重大公共利益的行政许可决定；直接关系申请人与他人之间重大利益关系，经过听证程序作出的行政许可决定；法律、法规、规章规定的其他重大行政许可决定。3.重大行政强制决定：查封、扣押公民、法人或者其他组织的财物价值相当于上述重大行政处罚规定数额的行政强制决定；冻结公民、法人或者其他组织的存款、汇款数额相当于上述重大行政处罚规定数额的行政强制决定；法律、法规、规章规定的其他重大行政强制决定。4.其他重大执法决定：法律、法规、规章规定的其他需要进行法制审核的重大执法决定。（二）审核主体本公司/组织设立法制机构作为重大执法决定法制审核的主体，负责对重大执法决定进行法制审核。法制机构应当配备与工作任务相适应的法制审核人员，确保法制审核工作的顺利开展。（三）审核内容1.执法主体是否合法：执法部门是否具有执法权限，执法人员是否具备执法资格。2.执法程序是否合法：行政执法程序是否符合法定步骤、顺序、时限和形式要求，是否保障当事人的知情权、参与权、表达权和监督权。3.执法依据是否准确：行政执法所依据的法律、法规、规章和规范性文件是否正确适用，是否存在适用法律错误或者法律依据不明确的问题。4.执法决定是否适当：行政执法决定是否合理、公正，是否存在明显不当或者畸轻畸重的问题，是否符合比例原则。5.执法文书是否规范：执法文书是否符合法定格式，内容是否完整、准确、清晰，语言是否规范。6.其他需要审核的内容：根据具体执法事项的特点和要求，并结合实际情况，对其他需要审核的内容进行审查。（四）审核程序1.送审材料：执法部门在作出重大执法决定前，应当将拟作出的执法决定及相关材料送法制机构进行法制审核。送审材料应当包括案件来源、案件事实、证据材料、法律依据、承办人意见、执法部门意见等内容。2.审核受理：法制机构收到送审材料后，应当对送审材料的完整性、准确性进行审查。对于材料齐全且符合要求的送审事项，法制机构应当予以受理；对于材料不齐全或者不符合要求的送审事项，法制机构应当要求执法部门补充或者更正材料。3.审核意见：法制机构应当自受理送审材料之日起7个工作日内完成法制审核，并出具书面审核意见。情况复杂的，经本公司/组织负责人批准，可以延长3个工作日。法制审核意见应当明确提出同意或者不同意的意见，并说明理由。4.意见采纳：执法部门应当对法制机构提出的审核意见进行研究，根据审核意见对拟作出的执法决定进行修改或者补充。执法部门对法制审核意见有异议的，可以与法制机构进行沟通协商；经沟通协商仍不能达成一致意见的，报本公司/组织负责人决定。五、监督与保障（一）监督检查1.内部监督：本公司/组织建立健全对三项制度执行情况的内部监督检查机制，定期对各执法部门三项制度的执行情况进行检查和评估，及时发现问题并督促整改。2.外部监督：接受上级主管部门、政府法制机构以及社会公众的监督，对社会公众提出的意见和建议进行认真研究和处理，并及时反馈处理结果。（二）责任追究1.对执法部门的责任追究：执法部门及其执法人员违反三项制度规定，有下列情形之一的，由本公司/组织责令改正，并视情节轻重，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予批评教育、警告、记过、记大过等处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：不依法履行行政执法公示义务，造成不良影响的；不按规定进行执法全过程记录，导致证据灭失、执法行为违法或者不当的；不按规定进行重大执法决定法制审核，导致执法决定错误或者不当，造成严重后果的；其他违反三项制度规定的行为。2.对法制机构的责任追究：法制机构及其工作人员在法制审核过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由本公司/组织责令改正，并视情节轻重，依法给予批评教育、警告、记过、记大过等处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）保障措施1.人员保障：加强执法人员培训，提高执法人员的法律素养和业务能力，确保执法人员熟练掌握三项制度的要求和内容。合理配备法制审核人员，并保障法制审核人员的工作待遇和条件。