规范性文件普法备案制度

PAGE规范性文件普法备案制度一、总则（一）目的为加强规范性文件管理，确保规范性文件合法有效，促进依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，制定本普法备案制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织制定的各类规范性文件，包括但不限于章程、规定、办法、细则、通知等具有普遍约束力的文件。（三）基本原则1.合法性原则规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则规范性文件的内容应当合理、公正，充分考虑实际情况和社会影响，保障各方利益平衡。3.公开性原则规范性文件应当通过适当方式向社会公开，便于公众知晓和监督。4.程序正当原则规范性文件的制定应当遵循法定程序，广泛征求意见，保障公众参与权、知情权和监督权。二、规范性文件的制定（一）制定主体规范性文件由公司/组织内部具有相应职责和权限的部门或机构负责起草。涉及多个部门的，由主办部门会同相关部门共同起草。（二）起草要求1.深入调查研究起草规范性文件应当对相关问题进行深入调查研究，掌握实际情况，总结实践经验，确保文件内容具有针对性和可操作性。2.广泛征求意见起草过程中应当广泛征求公司/组织内部各部门、基层单位、员工以及相关利益方的意见。征求意见可以采取书面征求、座谈会、论证会、听证会等多种形式。3.合法性审查起草完成后，应当提交公司/组织内部的法律事务部门或具有法律专业知识的人员进行合法性审查。合法性审查主要内容包括：是否符合法律法规规章规定；是否与上位法相抵触；是否超越本部门的法定职权；是否违反法定程序等。（三）审核与签发1.审核经合法性审查通过的规范性文件，由起草部门提交公司/组织的办公会议或相关决策机构进行审核。审核内容包括文件的必要性、可行性、合法性、合理性、协调性等。2.签发审核通过的规范性文件，由公司/组织的主要负责人或其授权的负责人签发。以公司/组织名义发布的规范性文件，应当加盖公章。三、规范性文件的备案（一）备案主体公司/组织制定的规范性文件应当按照本制度规定进行备案。备案工作由专门的备案管理部门负责，具体部门由公司/组织根据实际情况确定。（二）备案内容规范性文件备案应当提交以下材料：1.规范性文件正式文本一式三份；2.规范性文件起草说明，包括制定目的、依据、起草过程、主要内容、征求意见情况等；3.合法性审查意见；4.其他需要提交的材料。（三）备案程序1.起草部门应当在规范性文件发布之日起[X]个工作日内，将备案材料报送备案管理部门。2.备案管理部门收到备案材料后，应当对材料的完整性、规范性进行审查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，通知起草部门补充或更正。3.备案管理部门应当对规范性文件进行合法性审查，重点审查文件是否符合法律法规规章规定，是否与上位法相抵触，是否超越法定职权等。4.经审查，规范性文件符合备案要求的，备案管理部门予以备案登记，并出具备案回执；不符合备案要求的，备案管理部门应当提出书面审查意见，通知起草部门限期改正。起草部门应当在规定期限内将改正后的规范性文件重新报送备案。四、规范性文件的清理（一）清理主体规范性文件清理工作由备案管理部门牵头，各起草部门配合进行。（二）清理范围清理范围包括公司/组织现行有效的规范性文件以及已废止、失效的规范性文件。（三）清理标准1.法律法规规章修订或废止导致规范性文件与之不一致的，应当及时修订或废止；2.规范性文件的调整对象消失、适用期已过或者文件内容已不适应实际需要的，应当及时废止；3.规范性文件之间相互矛盾或者存在重复规定的，应当进行修订或废止。（四）清理程序1.备案管理部门制定规范性文件清理工作方案，明确清理的范围、标准、程序和时间要求等。2.各起草部门按照清理工作方案的要求，对本部门起草的规范性文件进行自查，并提出清理意见。3.备案管理部门汇总各部门的清理意见，进行集中审查，形成公司/组织规范性文件清理结果报告。4.公司/组织根据清理结果报告，对规范性文件进行修订、废止或宣布失效，并向社会公布。五、监督检查（一）监督检查主体公司/组织内部的监察部门或其他具有监督职责的部门负责对规范性文件的制定、备案和清理工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.规范性文件的制定是否符合法定程序；2.规范性文件的内容是否符合法律法规规章规定；3.规范性文件的备案是否及时、准确；4.规范性文件的清理工作是否按时完成。（三）监督检查方式1.定期检查监察部门或其他监督部门定期对规范性文件的制定、备案和清理工作进行检查，发现问题及时督促整改。2.专项检查根据工作需要，对规范性文件的某一领域或某一专项工作进行专项检查，深入查找存在的问题，提出改进措施。3.社会监督鼓励公众对规范性文件的制定、备案和清理工作进行监督，对公众反映的问题及时进行调查处理。（四）责任追究对于违反本制度规定，在规范性文件制定、备案和清理工作中存在违法违规行为的部门和个人，按照公司/组织的有关规定追究责任。六、附则（一）解释权本制度由公司/组织的备案管理部门负责解释。（二）施行