排污许可监管制度规范

PAGE排污许可监管制度规范一、总则（一）目的为加强排污许可管理，规范排污行为，控制污染物排放，保护环境质量，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于在中华人民共和国领域内直接或间接向环境排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者（以下简称排污单位）。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家法律法规和相关行业标准，实施排污许可监管，确保监管活动合法合规。2.分类管理原则根据排污单位的行业类别、污染物排放种类和数量等因素，实施差异化的分类管理，提高监管效率。3.精准监管原则运用信息化手段，对排污单位的污染物排放情况进行实时监测、分析和预警，实现精准监管。4.社会共治原则鼓励公众参与排污许可监管，加强与相关部门的协同配合，形成全社会共同参与的监管格局。二、排污许可申请与审批（一）申请条件1.属于排污许可分类管理名录规定的排污单位。2.具有与生产经营规模相适应的污染防治设施和污染物处理能力。3.依法进行环境影响评价，完成“三同时”验收。4.排放口设置符合相关规定，污染物排放符合国家和地方排放标准。（二）申请材料1.排污许可申请表，主要内容包括排污单位基本信息、生产工艺、污染物排放种类、排放口数量和位置、排放浓度和排放量等。2.自行监测方案，明确监测点位、监测指标、监测频次和监测方法等。3.污染防治设施建设运行情况说明。4.环境影响评价文件及批复、“三同时”验收报告等相关材料。5.法律法规规定的其他材料。（三）申请程序1.排污单位登录全国排污许可证管理信息平台，填报排污许可申请表，并提交相关申请材料。2.审批部门收到申请材料后，进行形式审查。对材料齐全、符合形式要求的，予以受理；对材料不齐全或者不符合形式要求的，一次性告知排污单位需要补正的全部内容。3.审批部门受理申请后，组织现场核查，核实排污单位的生产经营情况、污染防治设施建设运行情况等。4.审批部门根据现场核查情况、环境质量改善要求和相关技术规范，对申请事项进行审查，作出是否准予许可的决定。准予许可的，向排污单位发放排污许可证；不予许可的，书面告知排污单位理由。（四）审批时限审批部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内作出审批决定。对需要进行听证、检验、检测、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在审批时限内，但审批部门应当将所需时间书面告知排污单位。三、排污许可执行与监管（一）排污单位责任1.严格按照排污许可证规定的污染物排放种类、排放浓度和排放量，以及污染防治设施运行要求排放污染物，不得超过许可范围排放。2.建立健全环境管理制度，加强对污染防治设施的运行维护和管理，确保设施正常运行。3.按照自行监测方案开展自行监测，如实记录监测数据，并按照规定公开污染物排放信息。4.依法缴纳排污费或者环境保护税。5.接受生态环境部门的监督检查，如实提供有关资料。（二）监管内容1.污染物排放情况检查排污单位是否按照排污许可证规定的排放种类、排放浓度和排放量排放污染物，是否存在超标排放、偷排漏排等违法行为。2.污染防治设施运行情况检查污染防治设施是否正常运行，运行参数是否符合要求，是否存在擅自拆除、闲置污染防治设施等违法行为。3.自行监测情况检查排污单位是否按照自行监测方案开展自行监测，监测数据是否真实、准确、完整，是否按照规定公开污染物排放信息。4.环境管理台账记录情况检查排污单位是否建立环境管理台账，台账记录是否完整、真实，是否与实际生产经营情况和污染物排放情况相符。（三）监管方式1.日常监督检查生态环境部门定期对排污单位进行日常监督检查，现场检查污染物排放情况、污染防治设施运行情况等。2.专项执法检查针对重点行业、重点区域、重点时段等，开展专项执法检查，严厉打击环境违法行为。3.在线监测与数据分析利用信息化手段，对排污单位的污染物排放情况进行在线监测，实时分析监测数据，及时发现异常情况并进行预警。4.公众监督鼓励公众对排污单位的环境违法行为进行举报，生态环境部门及时受理并依法处理公众举报。（四）监管频次生态环境部门根据排污单位的环境管理水平、污染物排放情况等因素，合理确定监管频次。对环境管理水平高、污染物排放稳定的排污单位，适当降低监管频次；对环境管理水平低、污染物排放波动较大的排污单位，增加监管频次。四、排污许可变更与延续（一）变更情形1.排污单位名称、地址、法定代表人或者主要负责人变更的。2.排污单位生产经营场所、生产工艺、产品方案或者污染物排放口位置、数量、排放方式、排放去向等发生重大变化的。3.因执行新的国家或者地方污染物排放标准、总量控制要求等，需要对污染物排放种类、排放浓度和排放量进行调整的。4.法律法规规定的其他需要变更排污许可证的情形。（二）变更程序1.排污单位发生变更情形的，应当自变更之日起[X]个工作日内，向原审批部门提交排污许可变更申请，并提交相关证明材料。2.审批部门收到变更申请后，进行形式审查。对材料齐全、符合形式要求的，予以受理；对材料不齐全或者不符合形式要求的，一次性告知排污单位需要补正的全部内容。3.审批部门受理申请后，组织现场核查，核实变更情况。4.审批部门根据现场核查情况和相关技术规范，对变更申请事项进行审查，作出是否准予变更的决定。准予变更的，换发排污许可证；不予变更的，书面告知排污单位理由。（三）延续情形排污许可证有效期届满，排污单位需要继续排放污染物的，应当在排污许可证有效期届满前[X]个工作日内，向原审批部门提出延续申请。（四）延续程序1.排污单位提交延续申请，并提交相关证明材料，包括近[X]年的污染物排放监测报告、污染防治设施运行情况报告等。2.审批部门收到延续申请后，进行形式审查。对材料齐全、符合形式要求的，予以受理；对材料不齐全或者不符合形式要求的，一次性告知排污单位需要补正的全部内容。3.审批部门受理申请后，组织现场核查，核实排污单位的生产经营情况、污染防治设施建设运行情况等。4.审批部门根据现场核查情况、环境质量改善要求和相关技术规范，对延续申请事项进行审查，作出是否准予延续的决定。准予延续的，换发排污许可证；不予延续的，书面告知排污单位理由。五、排污许可注销与吊销（一）注销情形1.排污许可证有效期届满，未申请延续或者延续申请未获批准的。2.排污单位依法终止的。3.排污许可证依法被撤销、撤回或者吊销的。4.法律法规规定的其他应当注销排污许可证的情形。（二）注销程序1.排污单位出现注销情形的，应当自相关情形发生之日起[X]个工作日内，向原审批部门提交排污许可注销申请，并提交相关证明材料。2.审批部门收到注销申请后，进行形式审查。对材料齐全、符合形式要求的，予以受理；对材料不齐全或者不符合形式要求的，一次性告知排污单位需要补正的全部内容。3.审批部门受理申请后，核实注销情形，办理排污许可注销手续，并在全国排污许可证管理信息平台上公告。（三）吊销情形1.排污单位通过欺骗、贿赂等不正当手段取得排污许可证的。2.排污单位严重违反排污许可规定，超过许可范围排放污染物，情节严重的。3.排污单位拒不执行生态环境部门的监管决定，造成环境污染事故，情节严重的。4.法律法规规定的其他应当吊销排污许可证的情形。（四）吊销程序1.生态环境部门发现排污单位存在吊销情形的，进行立案调查。2.立案调查结束后，生态环境部门根据调查结果，作出吊销排污许可证的决定，并告知排污单位有申请听证的权利。3.排污单位申请听证的，生态环境部门组织听证。听证结束后，根据听证结果，作出是否吊销排污许可证的最终决定。4.生态环境部门作出吊销排污许可证的决定后，在全国排污许可证管理信息平台上公告，并依法向社会公开。六、法律责任（一）排污单位法律责任1.排污单位未取得排污许可证排放污染物的，由生态环境部门责令停止排污，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。2.排污单位违反排污许可证规定排放污染物的，由生态环境部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；情节严重的，吊销排污许可证，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。3.排污单位未按照规定开展自行监测、记录环境管理台账或者未按照规定公开污染物排放信息的，由生态环境部门责令改正，处[X]万元以下的罚款。4.排污单位通过欺骗、贿赂等不正当手段取得排污许可证的，由生态环境部门依法撤销其排污许可证，处[X]万元以上[X]万元以下的罚款，[X]年内不得再次申请排污许可证。（二）监管部门及其工作人员法律责任1.生态环境部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对符合法定条件的排污许可申请不予受理或者不在法定期限内作出审批决定的；对不符合法定条件的排污单位准予排污许可或者超越法定职权作出审批决定的；在排污许可管理工作中弄