规范行使检察权制度

PAGE规范行使检察权制度一、总则（一）目的为确保检察权依法、公正、规范行使，提高检察工作质量和效率，维护社会公平正义，根据宪法、法律及相关规定，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于[具体检察机关名称]全体检察人员在履行检察职责过程中对检察权的行使。（三）基本原则1.依法行使原则：检察权的行使必须严格依照宪法和法律规定，遵循法定程序，不得超越职权、滥用职权。2.公正原则：秉持公平正义理念，确保检察工作在实体和程序上都体现公正，维护当事人合法权益。3.公开原则：除法律规定的特殊情形外，检察工作应保持公开透明，接受社会监督。4.效率原则：在保证办案质量的前提下，提高工作效率，及时有效履行检察职能。二、检察权行使的主体与职责（一）主体检察权由检察机关及其检察人员依法行使。检察机关包括最高人民检察院、地方各级人民检察院和专门人民检察院。检察人员包括检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员、助理检察员等。（二）职责1.法律监督职责对公安机关、国家安全机关等侦查机关的侦查活动是否合法进行监督。对人民法院的审判活动是否合法进行监督，包括对刑事、民事、行政审判活动的监督。对刑罚执行和监管活动是否合法进行监督，确保刑罚正确执行，维护监管场所秩序。2.职务犯罪侦查职责依法对贪污贿赂犯罪、渎职侵权犯罪等职务犯罪进行侦查，收集、固定证据，查明犯罪事实，追究犯罪嫌疑人刑事责任。3.审查逮捕、审查起诉职责对公安机关等侦查机关提请批准逮捕的案件进行审查，决定是否批准逮捕。对侦查终结移送起诉的案件进行审查，决定是否提起公诉，以及提起公诉的罪名和适用法律等。4.诉讼监督职责对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼中的违法行为提出纠正意见，保障诉讼活动依法进行。对生效裁判、调解书等进行监督，依法提出抗诉或检察建议，维护司法公正。三、检察权行使的程序规范（一）立案程序规范1.线索受理检察机关通过多种渠道受理案件线索，包括群众举报、控告、申诉，上级交办、其他机关移送等。对受理的线索进行统一登记，注明来源、内容、受理时间等信息，并及时分流处理。2.线索评估对受理的线索进行初步评估，判断是否具有可查性和价值。根据评估结果，决定是否进行初查或直接立案侦查。（二）侦查程序规范1.初查初查应当秘密进行，不得对被查对象采取强制措施，不得查封、扣押、冻结财产。初查过程中，可以进行询问、查询、勘验、鉴定、调取证据材料等不限制被查对象人身、财产权利的措施。初查终结后，应当制作初查报告，提出处理意见。2.立案侦查经初查认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，依法予以立案。立案后，应当制定侦查计划，明确侦查方向、任务、措施和步骤。侦查过程中，严格依照法定程序收集、调取证据，确保证据的合法性、真实性和关联性。对犯罪嫌疑人采取强制措施应当严格遵守法律规定的条件和程序，保障犯罪嫌疑人的合法权益。（三）审查逮捕程序规范1.受理对公安机关等侦查机关提请批准逮捕的案件，由负责审查逮捕的部门统一受理。受理后，应当及时审查案件材料，包括提请批准逮捕书、证据材料、案件情况说明等。2.审查审查逮捕部门应当对案件事实、证据、犯罪嫌疑人的社会危险性等进行全面审查。可以讯问犯罪嫌疑人，听取辩护律师意见，必要时可以询问证人、被害人等诉讼参与人。对重大案件，可以组织侦查人员、检察人员集体讨论。3.决定根据审查情况，作出批准逮捕、不批准逮捕或者不予逮捕的决定。批准逮捕的，应当制作批准逮捕决定书，连同案卷材料送达公安机关执行。不批准逮捕的，应当制作不批准逮捕决定书，说明理由，连同案卷材料送达公安机关。公安机关认为不批准逮捕的决定有错误的，可以要求复议，人民检察院应当在收到复议申请后七日以内作出复议决定；公安机关对复议决定不服的，可以提请上一级人民检察院复核，上一级人民检察院应当在收到提请复核意见书后十五日以内作出复核决定。（四）审查起诉程序规范1.受理对侦查机关移送起诉的案件，由负责审查起诉的部门统一受理。受理后，应当对案件材料进行全面审查，包括起诉书、证据目录、证人名单、主要证据复印件或者照片等。2.审查审查起诉部门应当对案件事实、证据、犯罪性质和罪名认定、法律适用、诉讼程序等进行审查。应当讯问犯罪嫌疑人，听取辩护人、被害人及其诉讼代理人的意见，并记录在案。辩护人、被害人及其诉讼代理人提出书面意见的，应当附卷。对证据有疑问的，可以要求侦查机关补充侦查或者自行补充侦查。对案件进行全面审查后，应当制作审查报告，提出起诉或者不起诉的意见。3.决定对于犯罪事实清楚，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，作出起诉决定，向人民法院提起公诉。对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，可以作出不起诉决定。不起诉分为法定不起诉、酌定不起诉和证据不足不起诉。作出不起诉决定的，应当制作不起诉决定书，并公开宣布，将不起诉决定书送达被不起诉人和他的所在单位。如果被不起诉人在押，应当立即释放。（五）诉讼监督程序规范1.侦查活动监督通过审查案件材料、介入侦查、受理申诉控告等方式对侦查活动进行监督。发现侦查活动中的违法行为，应当及时提出纠正意见，以口头或者书面形式通知侦查机关纠正，并要求侦查机关将纠正情况及时回复。2.审判活动监督在刑事、民事、行政审判过程中，检察人员应当依法履行监督职责。发现审判活动中的违法行为，应当及时提出纠正意见，情节较轻的，可以以口头方式向审判机关提出；情节较重或者提出口头纠正意见后审判机关未予纠正的，应当报请检察长批准后，向审判机关发出纠正违法通知书。对生效裁判、调解书等进行监督，认为确有错误的，应当依法提出抗诉或者检察建议。抗诉应当通过原审人民法院提出，同时将抗诉书抄送上一级人民检察院。上级人民检察院认为抗诉不当的，可以向同级人民法院撤回抗诉，并且通知下级人民检察院。3.刑罚执行和监管活动监督对看守所、监狱等刑罚执行场所和监管场所进行定期或不定期检察。通过查阅档案、实地检查、个别谈话等方式，监督刑罚执行和监管活动是否合法。发现违法问题，应当及时提出纠正意见，情节严重的，依法追究相关人员责任。四、检察权行使的内部监督制约（一）检察委员会制度1.组成与职责检察委员会由检察长、副检察长和若干检察委员会委员组成。检察委员会的职责是讨论决定重大案件和其他重大问题，对检察工作中的重大事项进行决策和指导。2.议事规则检察委员会会议应当有三分之二以上委员出席方可举行。讨论案件时，承办案件的检察官应当客观、全面、准确地汇报案件事实、证据、处理意见和法律依据等情况。委员应当充分发表意见，按照少数服从多数的原则作出决定。（二）案件质量评查制度1.评查主体与范围成立专门的案件质量评查机构，负责对检察机关办理的各类案件进行质量评查。评查范围包括立案、侦查、审查逮捕、审查起诉、诉讼监督等各个环节办理的案件。2.评查标准与方式制定科学合理的案件质量评查标准，涵盖实体公正、程序合法、法律适用准确、文书制作规范等方面。评查方式包括定期评查、专项评查、重点案件评查等。通过查阅卷宗、听取汇报、回访当事人等方式进行评查。3.结果运用对评查结果进行通报，对存在质量问题的案件，责令承办部门和承办人员进行整改。将案件质量评查结果与检察官业绩考核、晋职晋级等挂钩。（三）内部监督制约机制的协调配合检察委员会、案件质量评查机构等内部监督制约部门应当加强协调配合，形成监督合力。对于监督中发现的普遍性、倾向性问题，及时进行分析研究，提出改进措施和建议，不断完善检察权行使的内部监督制约机制。五、检察权行使的外部监督（一）人民监督员制度1.人民监督员的选任与职责人民监督员由司法行政机关负责选任，从社会各界具有广泛代表性的人员中产生。人民监督员对检察机关办理直接受理立案侦查案件中拟作撤案、不起诉处理的案件进行监督，提出意见。2.监督程序检察机关对拟作撤案、不起诉处理的案件，应当在作出决定前将相关情况告知人民监督员，听取人民监督员的意见。人民监督员通过独立评议、表决等方式发表意见，检察机关应当认真研究人民监督员的意见，并将处理结果及时反馈人民监督员。（二）接受人大监督1.工作报告制度定期向同级人民代表大会及其常务委员会报告检察工作，接受人大的审议和监督。报告内容应当全面、准确、客观，包括检察工作的总体情况、履行职责情况、存在的问题及改进措施等。2.接受人大代表监督认真办理人大代表提出的议案、建议和批评意见，及时反馈办理结果。积极邀请人大代表视察检察工作，听取人大代表的意见和建议，不断改进检察工作。（三）接受社会监督1.公开检察工作信息通过检察门户网站、官方微博、微信公众号等多种渠道，及时公开检察工作动态、案件办理进展、法律文书等信息，保障公众知情权。2.畅通群众监督渠道设立举报电话、举报信箱等，方便群众举报、控告、申诉。对群众反映的问题，及时受理、认真核查，并将处理结果及时反馈群众。六、检察权行使的保障与责任追究（一）保障措施检察院应当保障检察人员依法履行职责，为检察工作提供必要的物质条件、技术支持和经费保障。加强检察队伍建设，提高检察人员的政治素质、业务素质和职业道德素质，为检察权的规范行使提供人才保障。（二）责任追究1.违法行使检察权的责任认定检察人员在行使检察权过程中，违反法律规定，存在超越职权、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为，依法认定为违法行使检察权。2.责任追究方式