规范管理农村宅基地制度

PAGE规范管理农村宅基地制度一、总则（一）目的为了加强农村宅基地管理，规范农村村民建房行为，保护农村土地资源，促进节约集约用地，切实维护农民合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本实施方案。（二）适用范围本实施方案适用于本行政区域内农村宅基地的规划、申请、审批、使用、流转、退出及监督管理等活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家法律法规和相关政策规定，确保农村宅基地管理工作合法合规。2.规划引领原则依据村庄规划和土地利用总体规划，合理安排宅基地布局，引导村民集中建房，节约集约利用土地。3.一户一宅原则严格执行农村村民一户只能拥有一处宅基地的规定，防止多占宅基地。4.公开公平公正原则宅基地申请、审批、使用等过程应公开透明，接受群众监督，确保公平公正。二、规划管理（一）规划编制1.各乡镇应结合本地区实际情况，组织编制村庄规划，明确宅基地的布局、规模和标准。村庄规划应充分考虑农村居民点的现状、发展趋势以及基础设施配套等因素，合理确定宅基地的选址和建设范围。2.在编制村庄规划过程中，应广泛征求村民意见，确保规划符合村民意愿和农村实际需求。规划成果应按规定程序报经批准后实施。（二）宅基地布局1.根据村庄规划，合理确定宅基地集中建设区域，引导村民向规划确定的居民点集中建房。鼓励建设多层住宅，提高土地利用效率。2.在宅基地集中建设区域内，应统一规划道路、供水、排水、供电、通信等基础设施，配套建设公共服务设施，改善农村居住环境。（三）宅基地标准1.严格控制宅基地面积标准。农村村民一户申请宅基地的面积标准为：使用农用地的每户不得超过120平方米；使用未利用地的每户不得超过200平方米。2.宅基地的建筑层数和高度应符合村庄规划要求，一般不得超过三层，建筑高度不得超过10米。三、申请与审批（一）申请条件1.农村村民符合下列条件之一的，可以申请宅基地：因结婚等原因，确需分户建房的；原住宅影响村镇规划需要搬迁的；经县级以上人民政府批准回原籍落户，农村确无住房的；因自然灾害或者实施村镇规划、土地整理等原因需要搬迁的；县级以上人民政府规定的其他条件。2.有下列情形之一的，不得批准宅基地申请：不符合土地利用总体规划和村庄规划的；原有宅基地面积能够满足居住需要的；申请另址建房未签订退出原有宅基地协议的；一户多宅的；将原有宅基地出卖、出租、赠与他人或者改作生产经营用途的；法律法规规定的其他情形。（二）申请材料1.农村村民申请宅基地，应当提交下列材料：宅基地申请表；申请人身份证、户口簿复印件；家庭住房情况证明；村民委员会意见；其他需要提供的材料。2.因分户申请宅基地的，还应当提供分家协议等证明材料。（三）审批程序1.村民申请符合宅基地申请条件的村民，向所在村民小组提出书面申请，并提交相关材料。2.小组初审村民小组收到申请后，应在10个工作日内召开会议进行初审，初审通过后将申请材料及初审意见报村民委员会。3.村委审议村民委员会收到申请材料后，应在15个工作日内召开村民会议或村民代表会议进行审议。审议通过后，在村务公开栏公示7个工作日。公示无异议的，将申请材料及审议意见报乡镇人民政府。4.乡镇审核乡镇人民政府收到申请材料后，应在20个工作日内进行审核。审核内容包括申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等。审核通过的，报县级人民政府农业农村主管部门和自然资源主管部门。5.县级审批县级人民政府农业农村主管部门和自然资源主管部门收到乡镇人民政府报送的申请材料后，应在15个工作日内进行联合审批。审批通过的，由县级人民政府颁发宅基地批准书；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。（四）审批时限农村宅基地申请审批工作应在受理申请之日起60个工作日内完成，特殊情况除外。四、使用管理（一）开工查验1.经批准的宅基地，申请人应当在开工前向乡镇人民政府申请开工查验。乡镇人民政府应在收到申请后5个工作日内组织相关人员进行现场查验，符合要求的，出具开工查验合格意见。2.开工查验主要内容包括：是否按照批准的宅基地位置、面积、层数、高度等进行建设，是否符合规划要求和安全标准等。（二）建设监管1.申请人应当按照批准的宅基地设计方案和建设要求进行施工，确保工程质量和安全。乡镇人民政府应加强对宅基地建设的日常巡查，及时发现和制止违法建设行为。2.在宅基地建设过程中，如发现申请人擅自变更宅基地位置、面积、层数、高度等，或者不符合规划要求和安全标准的，乡镇人民政府应责令其立即停止建设，并依法依规进行处理。（三）竣工验收1.宅基地竣工后，申请人应当向乡镇人民政府申请竣工验收。乡镇人民政府应在收到申请后10个工作日内组织相关人员进行现场验收，验收合格的，出具竣工验收合格意见。2.竣工验收主要内容包括：宅基地建设是否符合批准的设计方案和建设要求，是否按照规定办理了相关手续，是否存在违法建设行为等。（四）产权登记1.农村村民依法取得的宅基地，应当按照不动产登记的有关规定，申请办理宅基地使用权及房屋所有权登记。2.不动产登记机构应在收到申请材料后，按照规定程序进行审核，符合登记条件的，依法予以登记发证。五、流转管理（一）流转条件1.农村宅基地流转应当同时符合下列条件：经本集体经济组织同意；受让方为本集体经济组织成员；符合宅基地申请条件；法律法规规定的其他条件。2.有下列情形之一的，宅基地不得流转：宅基地权属有争议的；被依法查封、扣押、监管或者受其他形式限制的；法律法规规定的其他情形。（二）流转方式1.农村宅基地流转可以采取转让、互换、出租、入股等方式。2.转让是指宅基地使用权人将其宅基地使用权转让给本集体经济组织其他成员的行为；互换是指宅基地使用权人之间相互交换宅基地使用权的行为；出租是指宅基地使用权人将其宅基地出租给他人使用的行为；入股是指宅基地使用权人将其宅基地使用权作价入股，参与农村集体经济组织经营活动的行为。（三）流转程序1.申请宅基地流转双方应当签订书面流转合同，并向所在村民委员会提出申请，提交相关材料。2.审核村民委员会收到申请后，应在10个工作日内进行审核，并将审核意见报乡镇人民政府。乡镇人民政府应在15个工作日内进行审核。审核通过的，报县级人民政府农业农村主管部门和自然资源主管部门备案。3.登记经备案的宅基地流转合同，当事人可以持相关材料向不动产登记机构申请办理宅基地使用权变更登记。（四）流转收益1.农村宅基地流转收益归宅基地使用权人所有。2.宅基地流转收益可以用于改善农村居住环境、发展农村集体经济、增加农民收入等。六、退出管理（一）退出条件1.有下列情形之一的，农村村民应当退出宅基地：进城落户的农村村民，自愿退出宅基地的；农村村民新建住宅后，原宅基地不再使用的；因实施村镇规划、土地整理等原因需要搬迁的；法律法规规定的其他情形。2.鼓励农村村民在符合规划和用途管制的前提下，将闲置宅基地和农房流转给其他符合条件的主体，发展乡村旅游、农村电商等新产业新业态。（二）退出程序1.申请符合宅基地退出条件的农村村民，向所在村民小组提出书面申请，并提交相关材料。2.小组初审村民小组收到申请后，应在10个工作日内召开会议进行初审，初审通过后将申请材料及初审意见报村民委员会。3.村委审议村民委员会收到申请材料后，应在15个工作日内召开村民会议或村民代表会议进行审议。审议通过后，在村务公开栏公示7个工作日。公示无异议的，将申请材料及审议意见报乡镇人民政府。4.乡镇审核乡镇人民政府收到申请材料后，并报县级人民政府农业农村主管部门和自然资源主管部门备案。5.补偿安置经备案的宅基地退出申请，县级人民政府应按照相关规定给予退出村民补偿安置。补偿安置方式可以采取货币补偿、房屋置换、社会保障等方式。（三）退出补偿1.宅基地退出补偿标准由县级人民政府根据本地区实际情况制定，并向社会公布。2.宅基地退出补偿资金来源可以包括土地出让金、财政专项资金、农村集体经济组织收益等。七、监督检查（一）监督机制1.建立健全农村宅基地管理监督机制，加强对宅基地申请、审批、使用、流转、退出等环节的全程监督。2.县级人民政府农业农村主管部门和自然资源主管部门应加强对乡镇人民政府宅基地管理工作的指导和监督，定期开展检查和考核。3.乡镇人民政府应建立健全宅基地管理档案，对宅基地申请、审批、使用、流转、退出等情况进行详细记录，并妥善保管。（二）违法处理1.对未经批准擅自占用宅基地建房的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令限期拆除，并恢复原状；逾期不拆除的，依法申请人民法院强制执行。2.对骗取批准占用宅基地建房的，由县级以上人民政府农业农村主管部门撤销批准文件，责令退还非法占用的土地，并限期拆除或者没收在非法占用土地上新建的房屋。3.对农村村民一户多宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，依法收回其多余的宅基地。4.对将