燃气燃爆追责制度规范

PAGE燃气燃爆追责制度规范一、总则（一）目的为加强燃气行业安全管理，有效预防燃气燃爆事故的发生，保障人民生命财产安全，明确燃气燃爆事故责任追究的依据、范围和程序，特制定本制度规范。（二）适用范围本制度适用于在燃气生产、储存、运输、销售、使用等环节中，因违反相关法律法规、行业标准或操作规范，导致燃气燃爆事故发生的单位和个人。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规和行业标准，对燃气燃爆事故责任进行认定和追究。2.实事求是原则：以事实为依据，准确查明事故原因，分清事故责任。3.责罚相当原则：根据事故的性质、后果和责任程度，给予相应的处罚，确保责罚相当。4.教育与惩戒相结合原则：通过责任追究，教育相关单位和个人吸取教训，增强安全意识，同时起到惩戒作用，防止类似事故再次发生。二、事故定义与分级（一）燃气燃爆事故定义燃气在生产、储存、运输、销售、使用过程中，由于泄漏、积聚达到一定浓度，遇到火源等引发的剧烈燃烧和爆炸事故。（二）事故分级根据燃气燃爆事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响程度，分为以下四级：1.特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。2.重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。3.较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。4.一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。三、事故报告与调查（一）事故报告1.燃气燃爆事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。必要时，可以越级上报事故情况。3.报告内容应当包括事故发生的时间、地点、单位概况、简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计、已经采取的措施和事故控制情况等。（二）事故调查1.特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。2.重大事故由事故发生地省级人民政府负责调查，省级人民政府可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。3.较大事故由事故发生地设区的市级人民政府负责调查，设区的市级人民政府可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。4.一般事故由事故发生地县级人民政府负责调查，县级人民政府可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。5.未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。6.事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。四、责任认定（一）生产单位责任认定1.生产工艺缺陷：若燃气生产过程中，工艺设计不合理、设备选型不当等导致燃气泄漏风险增加，引发燃爆事故，生产单位应承担主要责任。例如采用落后的生产工艺，未按规定对关键设备进行定期维护和更新，致使设备老化、故障频发，从而引发事故。2.质量控制不严：燃气产品质量不符合国家标准，如燃气中杂质含量超标、气质不稳定等，可能导致在储存、运输或使用过程中出现异常反应，引发燃爆。生产单位未能有效实施质量检测和控制措施，应承担相应责任。3.安全管理制度不完善：生产单位未建立健全安全生产责任制、操作规程、应急预案等安全管理制度，或制度执行不力，导致事故发生，应认定其负有管理责任。例如未对员工进行定期安全培训，员工缺乏必要的安全知识和操作技能，违规操作引发事故。（二）储存单位责任认定1.储存设施不符合要求：储存设施如储罐、管道等未按规定设计、建造和维护，存在安全隐患，如罐体腐蚀严重、管道密封不严等，导致燃气泄漏积聚引发燃爆，储存单位应承担责任。2.储存环境管理不善：未确保储存场所通风良好、温度和压力控制在安全范围内，或未对储存区域进行有效隔离，防止无关人员进入，引发事故，储存单位需负责。例如储存场所通风系统故障，未及时维修，导致燃气积聚浓度过高。3.安全监测与预警失效：储存单位未安装有效的安全监测设备，或监测设备故障未及时发现和处理，未能及时预警燃气泄漏等异常情况，应承担相应责任。（三）运输单位责任认定1.运输设备故障：运输车辆、管道等运输设备存在故障，如车辆制动系统失灵、管道破裂等，导致燃气泄漏或运输中断引发事故，运输单位应负责。2.运输过程违规操作：驾驶员、押运员等运输人员违反操作规程，如超速行驶、疲劳驾驶、违规装卸等，增加事故风险，运输单位应承担管理不善的责任。3.运输路线规划不合理：未充分考虑运输路线的安全性，选择经过人口密集区、地质灾害易发区等危险区域，增加事故发生可能性，运输单位应承担责任。（四）销售单位责任认定1.销售环节安全管理缺失：销售单位未对销售场所进行安全检查和隐患排查，未设置明显的安全警示标志，未对销售人员进行安全培训，导致事故发生，应承担责任。2.产品质量把关不严：在销售燃气过程中，未严格查验产品质量，销售不合格燃气，引发燃爆事故，销售单位应负责。3.用户安全指导不足：未向用户提供正确的燃气使用说明和安全注意事项，导致用户因使用不当引发事故，销售单位应承担一定责任。（五）使用单位责任认定1.用户违规操作：燃气使用单位或个人违反操作规程，如私拉乱接燃气管道、在燃气设施附近堆放易燃物品、使用不合格燃气器具等，引发燃爆事故，使用单位或个人应承担主要责任。2.设施维护与更新不及时：使用单位未对自有燃气设施进行定期维护、保养和更新，设施老化、损坏，导致燃气泄漏引发事故，应承担相应责任。3.安全管理不到位：使用单位未建立健全内部安全管理制度，未对员工进行安全教育，对燃气使用安全重视不足，应认定其负有管理责任。（六）政府部门及相关监管机构责任认定1.监管不力：政府相关部门未依法履行燃气安全监管职责，对燃气行业的日常监督检查不到位，未及时发现和纠正安全隐患，导致事故发生，应承担监管责任。2.审批把关不严：在燃气项目审批过程中，对项目的安全设施设计审查、竣工验收等环节把关不严，使不符合安全要求的项目投入运营，引发事故，审批部门应承担责任。3.应急处置不当：在事故发生后，政府相关部门未能及时、有效地组织应急救援，导致事故损失扩大，应认定其在应急处置方面存在责任。五、责任追究措施（一）行政处罚1.对于违反安全生产法律法规的单位和个人，由安全生产监督管理部门或其他负有安全生产监督管理职责的部门依法给予行政处罚。处罚种类包括警告、罚款、责令停产停业整顿、暂扣或者吊销许可证等。2.对事故发生单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）经济赔偿1.事故发生单位应当依法承担事故造成的经济损失赔偿责任，包括人员伤亡赔偿、财产损失赔偿等。赔偿金额按照国家相关法律法规和标准执行。2.对于因事故导致的第三方损失，事故责任单位应根据责任比例承担相应的赔偿责任。（三）行业禁入1.对发生燃气燃爆事故的单位，情节严重的，将依法禁止其在一定期限内从事燃气相关业务，直至其整改合格并通过相关部门验收。2.对事故责任人员，在规定期限内禁止其从事燃气行业相关工作，以防止其再次引发安全事故。（四）刑事责任追究1.对于构成重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、重大劳动安全事故罪等犯罪的单位和个人，依法追究刑事责任。2.事故发生单位的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、事故整改与预防（一）事故整改措施1.事故发生单位应根据事故调查报告提出的整改意见，制定详细的整改方案，明确整改目标、措施、责任人和期限。2.整改方案应报当地安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门备案，并接受监督检查。3.事故发生单位应按照整改方案认真组织实施整改，确保整改措施落实到位，消除事故隐患。（二）预防措施1.加强安全教育培训：燃气行业各单位应定期组织员工参加安全教育培训，提高员工的安全意识和操作技能。培训内容应包括法律法规、安全操作规程、事故案例分析等。2.完善安全管理制度：建立健全安全生产责任制、安全检查制度、隐患排查治理制度、应急预案等安全管理制度，并严格执行。3.强化安全技术保障：加大安全技术投入，采用先进的安全设备和监测技术，提高燃气生产、储存、运输、销售、使用等环节的安全保障水平。4.加强行业监管：政府相关部门应加强对燃气行业的监管力度，定期开展安全检查和专项整