福建环评制度规范要求

PAGE福建环评制度规范要求一、总则（一）目的为加强福建省环境影响评价管理，规范建设项目环境影响评价行为，提高环境影响评价质量，预防因建设项目实施对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境协调发展，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本规范要求。（二）适用范围本规范要求适用于在福建省行政区域内开展的各类建设项目环境影响评价活动，包括新建、改建、扩建项目以及技术改造项目等可能对环境产生影响的项目。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家和地方环境保护法律法规、环境标准及相关政策要求，确保环境影响评价工作合法合规。2.科学公正原则运用科学的方法和手段，全面、客观、公正地分析和预测建设项目对环境的影响，为决策提供科学依据。3.公众参与原则充分征求公众意见，保障公众对建设项目环境影响评价的知情权、参与权和监督权，接受社会监督。4.早期介入原则环境影响评价工作应在建设项目前期尽早介入，从源头预防环境污染和生态破坏，实现环境保护与经济发展的协调共进。二、环境影响评价分类管理（一）分类依据根据建设项目对环境的影响程度，按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》进行分类管理。名录中未作规定的建设项目，由省级环境保护行政主管部门根据建设项目的污染因子、生态影响因子特征及其所处环境的敏感性质和敏感程度提出建议，报国务院环境保护行政主管部门认定。（二）不同类别项目要求1.报告书项目对环境可能造成重大影响的建设项目，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，以及环境影响经济损益分析。2.报告表项目对环境可能造成轻度影响的建设项目，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价，提出污染防治措施和生态保护措施。3.登记表项目对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的建设项目，应当填报环境影响登记表，说明项目基本情况及可能产生的环境影响，并采取相应的环境保护措施。三、环境影响评价工作程序（一）前期准备建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、报告表或者办理环境影响登记表备案手续；但是，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，建设单位可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者报告表。建设单位委托具备相应环境影响评价资质的机构编制环境影响报告书、报告表。在委托前，建设单位应通过公开招标、邀请招标等方式，选择具有良好信誉和专业能力的评价机构，并与其签订书面委托合同，明确双方的权利和义务。（二）现状调查与评价评价机构应根据建设项目特点和环境影响评价要求，开展环境现状调查与评价。调查内容包括自然环境、社会环境、生态环境、环境质量现状等方面。通过现场监测、资料收集、实地调查等方法，获取准确、可靠的基础数据，并对现状进行全面分析和评价，为预测建设项目对环境的影响提供依据。（三）影响预测与评价运用科学的预测模型和方法，对建设项目在施工期和运营期可能产生的大气污染、水污染、噪声污染、固体废物污染等环境影响进行预测和评价。分析影响的范围、程度和趋势，评估建设项目对环境质量、生态系统功能等方面的不利影响，并提出相应的预防和减缓措施建议。（四）环境保护措施论证针对建设项目可能产生的环境影响，提出切实可行的环境保护措施。措施应包括污染防治措施、生态保护措施、环境风险防范措施等。对措施的技术可行性、经济合理性、环境有效性进行论证，确保措施能够有效降低建设项目对环境的负面影响。（五）环境影响经济损益分析对建设项目的环境影响进行经济损益分析，估算建设项目环境保护投资及其效益，分析建设项目对环境造成的经济损失和采取环境保护措施后的经济效益，为项目决策提供经济依据。（六）公众参与建设单位或者其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书的过程中，应当在报送环境保护行政主管部门审批或者重新审核前，向公众公告建设项目的有关信息，征求公众意见。公众参与的形式包括网站公示、报纸公告、张贴公告、问卷调查、座谈会、论证会、听证会等。评价机构应认真整理和分析公众意见，并在环境影响报告书中如实反映公众意见采纳或者不采纳的情况及理由。（七）环境影响评价文件编制评价机构根据上述工作成果，编制环境影响报告书、报告表或登记表。文件应内容完整、数据准确、分析合理、结论明确，符合国家和地方相关规范要求。环境影响报告书应包括总则、建设项目概况、工程分析、环境现状调查与评价、环境影响预测与评价、环境保护措施及其可行性论证、环境影响经济损益分析、环境管理与监测计划、公众参与、环境影响评价结论等内容。（八）审查与审批环境影响评价文件编制完成后，建设单位应按照规定程序报有审批权的环境保护行政主管部门审查与审批。环境保护行政主管部门在受理后，应组织专家进行技术评估，并根据评估意见和公众意见，对环境影响评价文件进行审查。对符合要求的，予以批准；对不符合要求的，提出修改意见，建设单位应根据意见进行修改后重新报批。四、环境影响评价文件编制要求（一）内容完整性环境影响评价文件应全面涵盖建设项目的基本情况、环境现状、环境影响预测与评价、环境保护措施等方面内容，做到资料详实、分析准确、结论明确。报告书应包括概述、总则、建设项目工程分析、环境现状调查与评价、环境影响预测与评价、环境保护措施及其可行性论证、环境影响经济损益分析、环境管理与监测计划、公众参与、环境影响评价结论等章节，各章节内容应相互衔接、逻辑连贯。（二）数据准确性环境现状监测数据、污染源排放数据等应真实可靠，监测方法、监测点位、监测频次等应符合国家和地方相关标准规范要求。预测评价所采用的模型、参数等应经过验证和合理选择，确保数据准确反映建设项目实际情况和环境现状，为环境影响分析和评价提供坚实的数据支撑。（三）分析合理性对建设项目环境影响的分析应科学合理，充分考虑项目特点、环境特征、区域环境容量等因素。采用先进的分析方法和技术手段，对大气、水、噪声、生态等环境要素的影响进行全面、深入的分析和评价，准确预测影响程度和范围，并提出针对性的环境保护措施建议。（四）结论明确性环境影响评价结论应明确建设项目的环境可行性，对项目建设可能产生的环境影响作出客观、公正的评价，并提出明确的环境保护要求和建议。结论应与前文的分析评价内容相呼应，具有说服力，为项目决策提供清晰、明确的依据。五、环境保护措施要求（一）污染防治措施1.大气污染防治措施根据建设项目废气排放特点和污染物种类，采取有效的废气治理措施，如安装高效的除尘、脱硫、脱硝、VOCs治理等设备，确保废气达标排放。优化生产工艺，减少废气产生量；合理设置排气筒高度和位置，避免对周边敏感目标造成影响。2.水污染防治措施建设项目应配套建设完善的污水处理设施，对生产废水和生活污水进行分类收集、处理。根据废水水质特点，选择合适的处理工艺，如物理处理、化学处理、生物处理等，确保废水达标排放。加强废水排放监测，建立废水排放台账，严格控制废水排放总量和污染物浓度。3.噪声污染防治措施选用低噪声设备，合理布局高噪声设备，采取有效的隔音、减振、消声等措施，如设置隔音罩、减振垫、消声器等。合理安排生产作业时间，避免在居民休息时间进行高噪声作业。对噪声敏感区域采取防护措施，如设置绿化带、安装隔音屏障等，减少噪声对周边环境的影响。4.固体废物污染防治措施对建设项目产生的固体废物进行分类收集、贮存和处置。危险废物应委托有资质的单位进行处置，严格按照危险废物管理规定进行转移、运输和处置，确保危险废物得到安全处理；一般固体废物应采取综合利用、填埋等方式进行妥善处置，避免对环境造成二次污染。（二）生态保护措施1.生态恢复措施对于建设项目占用的土地、林地、草地等生态用地，应制定生态恢复计划，采取植被恢复、土壤改良等措施，恢复生态功能。在施工结束后，及时对施工区域进行生态修复，种植适宜的植物，改善生态环境。2.生物多样性保护措施评估建设项目对生物多样性的影响，采取相应的保护措施。如对珍稀濒危物种栖息地进行保护，设置生态廊道，减少对野生动物迁徙和栖息地的破坏。加强对施工区域周边生态环境的监测，及时发现和处理可能影响生物多样性的问题。（三）环境风险防范措施1.风险识别与评估对建设项目可能存在的环境风险进行识别，包括危险物质泄漏、火灾爆炸等风险。评估风险发生的可能性和影响程度，确定风险等级。2.风险防范措施制定完善的环境风险应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。建设应急设施，如事故池、应急物资储备库等，确保在突发环境事件发生时能够及时采取有效的应急措施，减少事故对环境的影响。加强员工的环境风险意识培训，定期组织应急演练，提高应对突发环境事件的能力。六、环境管理与监测计划（一）环境管理1.管理机构与人员建设单位应设立专门的环境管理机构，配备专职的环境管理人员，负责建设项目的日常环境管理工作。明确环境管理机构和人员的职责，确保环境管理工作有效开展。2.管理制度建立健全环境管理制度，包括环境保护责任制、环境监测制度、污染防治设施运行管理制度、环境风险应急预案管理制度等。加强对制度执行情况的监督检查，确保各项制度落到实处。3.环保设施运行管理加强对污染防治设施、生态保护设施等环保设施的运行管理，确保设施正常运行，污染物达标排放。定期对环保设施进行维护、检修和更新，保证设施的处理效果和可靠性。（二）环境监测计划1.监测内容与频次根据建设项目特点和环境影响评价要求，制定详细的环境监测计划。监测内容包括大气污染物、水污染物、噪声、土壤、生态等环境要素。明确监测点位、监测项目、监测频次等要求，确保能够及时、准确地掌握建设项目对环境的影响情况。2.监测数据报告与存档环境监测机构应按照规定的格式和要求，定期向建设单位和环境保护行政主管部门报送监测数据报告。建设单位应建立监测数据档案，妥善保存监测数据，为环境管理和环境影响评价提供数据支持。七、公众参与要求（一）参与主体与范围公众参与的主体包括受建设项目影响的公民、法人和其他组织。参与范围应涵盖建设项目所在地的居民、相关单位以及可能受到影响的其他地区公众。（二）参与阶段与方式公众参与应贯穿于环境影响评价全过程，包括建设项目信息公告、环境影响报告书征求意见稿公示、公众意见调查、环境影响报告书编制过程中的公众参与情况说明、环境影响报告书审批前公示等阶段。参与方式可采用网站公示、报纸公告张贴公告、问卷调查、座谈会、论证会、听证会等多种形式，确保公众能够充分表达意见。（三）公众意见处理建设单位或者其委托的环境影响评价机构应认真整理和分析公众意见，对公众提出的合理意见应予以采纳，并在环境影响报告书中如实反映公众意见采纳情况及理由；对公众提出的不合理意见，应向公众做好解释说明工作。环境保护行政主管部门在审批环境影响评价文件时，应充分考虑公众意见。八、监督管理（一）资质管理加强对环境影响评价机构的资质管理，严格审查评价机构的资质条件、人员配备、技术能力等情况。对不符合资质要求的机构，不予批准其从事环境影响评价业务；对已取得资质的机构，定期进行监督检查，发现问题及时责令整改，情节严重的依法吊销其资质证书。（二）评价文件质量监管建立环境影响评价文件质量监管机制，加强对环境影响评价文件的技术评估和审查。对评价文件质量不符合要求的，责令建设单位和评价机构进行修改；对存在弄虚作假等违法行为的，依法予以处罚，并追究相关责任人员的法律责任。（三）日常监督检查环境保护行政主管部门应加强对建设项目环境影响评价工作的日常监督检查，检查建设单位是否依法履行环境影响评价手续，评价机构是否按照规范要求开展评价工作，环保设施是否正常运行等情况。对发现的问题及时下达整改通知，督促建设单位和相关单位限期整改。九、法律责任（一）建设单位责任建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，由县级以上环境保护行政主管部门责令备案，处五万元以下的罚款。建设单位编制建设项目环境影响报告书、报告表时，违反有关法律规定，致使环境影响评价文件存在基础资料明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假，环境影响评价结论不正确或者不合理等严重问题的，由县级以上环境保护行政主管部门对建设单位处五十万元以上二百万元以下的罚款，并对建设单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五万元以上二十万元以下的罚款。（二）评价机构责任接受委托编制建设项目环境影响报告书、报告表的技术单位违反国家有关环境影响评价标准和技术规范等规定，致使其编制的环境影响报告书、报告表存在基础资料明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假，环境影响评价结论不正确或者不合理等严重问题的，由县级以上环境保护行政主