政府采购制度执行规范

PAGE政府采购制度执行规范一、总则（一）目的为了加强政府采购管理，规范政府采购行为，提高政府采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本规范。（二）适用范围本规范适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则政府采购活动应公正对待所有参与方，严格按照法律法规和采购文件的规定进行评审和决策，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得提供虚假信息、恶意串通、欺诈等行为。二、采购预算编制与审批（一）采购预算编制要求1.科学性采购预算应根据实际需求，结合市场价格行情，科学合理地编制，确保预算能够准确反映采购项目的成本。2.完整性涵盖采购项目所需的全部费用，包括货物、工程、服务的采购费用，以及运输、安装、调试、培训等相关费用。3.细化性对采购项目进行详细分解，明确各项采购内容的规格、数量、质量要求等，以便于后续采购活动的执行和监督。（二）采购预算审批流程1.部门申报采购需求部门根据业务发展规划和实际工作需要，编制采购预算草案，并提交至本部门负责人审核。2.财务审核财务部门对采购预算草案进行财务审核，重点审核预算的合理性、资金来源的合规性以及与单位财务状况的匹配性。3.预算管理部门审核预算管理部门对采购预算草案进行综合审核，结合单位整体预算安排，对采购项目的必要性、可行性等进行评估。4.单位领导审批经财务审核和预算管理部门审核通过的采购预算草案，报单位领导审批。单位领导根据单位发展战略和财务状况，对采购预算进行最终决策。（三）采购预算调整1.调整情形在采购项目执行过程中，如遇下列情形之一的，可以申请调整采购预算：因国家政策调整、市场价格波动等不可抗力因素，导致采购项目成本大幅增加的；采购需求发生重大变化，需要增加或减少采购内容的；其他确需调整采购预算的情形。2.调整流程采购需求部门提出采购预算调整申请，说明调整原因、调整内容及调整金额等，并提交相关证明材料。经财务审核、预算管理部门审核和单位领导审批后，按照规定程序进行调整。三、采购方式选择（一）公开招标1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：采购货物、工程和服务的预算金额达到规定标准以上的；采购人认为采用公开招标方式更能满足采购需求、实现采购目标的。2.招标程序发布招标公告：通过指定的政府采购信息发布媒体发布招标公告，公告内容包括招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等。发售招标文件：潜在供应商在规定时间内，按照招标公告要求购买招标文件。招标文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。开标、评标：按照招标文件规定的时间和地点进行开标，由采购人或其委托的采购代理机构主持。开标后，评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。中标公告：采购人或其委托的采购代理机构在评标结束后，将中标结果在指定媒体上进行公告，公告期限为[X]个工作日。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序发布邀请招标公告：采购人或其委托的采购代理机构向符合资格条件的供应商发出邀请招标公告，邀请其参加投标。邀请招标公告的内容与公开招标公告基本相同，但应明确被邀请供应商的资格条件和邀请范围。发售招标文件：被邀请供应商在规定时间内，按照邀请招标公告要求购买招标文件。开标、评标：开标、评标程序与公开招标基本相同，但评标委员会成员应从符合资格条件的供应商中随机抽取。中标公告：中标结果公告与公开招标相同。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序成立谈判小组：谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单：谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判。在谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。对谈判文件作出的实质性变动是谈判文件的有效组成部分，谈判小组应当及时以书面形式同时通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序成立采购小组：采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定单一来源采购供应商：采购小组对采购项目进行论证，说明采用单一来源采购方式的理由。经单位内部公示和财政部门批准后，确定单一来源采购供应商。签订采购合同：采购人或其委托的采购代理机构与单一来源采购供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、服务要求等内容。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购文件编制（一）采购文件内容要求1.采购需求明确采购项目的名称、规格型号、数量、质量标准、技术要求、服务要求等内容，确保采购需求清晰、准确、完整。2.商务条款包括采购项目的交货时间、交货地点、付款方式、售后服务等商务条款，以及对供应商资格条件、投标文件格式、投标保证金等要求。3.评标标准制定科学合理的评标标准，明确评标方法、评标因素及权重等内容，确保评标过程公正、公平、公开。（二）采购文件编制流程1.起草采购需求部门根据采购项目实际情况，起草采购文件初稿，明确采购需求、商务条款和评标标准等内容。2.审核采购需求部门将采购文件初稿提交至本部门负责人、财务部门、预算管理部门等相关部门进行审核。审核重点包括采购需求的合理性、商务条款的合规性、评标标准的公正性以及采购文件的准确性和完整性等。3.修改完善采购需求部门根据审核意见，对采购文件初稿进行修改完善，形成采购文件征求意见稿。4.征求意见将采购文件征求意见稿发送至相关部门、专家以及潜在供应商等征求意见。采购需求部门对征求到的意见进行整理分析，对采购文件进行进一步修改完善。5.审批发布经修改完善后的采购文件，报单位领导审批。审批通过后，按照规定程序发布采购文件。五、采购活动组织与实施（一）采购代理机构选择采购人可以委托采购代理机构办理政府采购事宜，也可以自行组织开展政府采购活动。委托采购代理机构的，应通过公开招标、邀请招标等方式，从政府采购代理机构名录中择优选择采购代理机构，并签订委托代理协议。（二）采购活动组织实施1.发布采购信息采购代理机构按照规定在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告、招标文件等采购信息，确保采购信息及时、准确、全面地向社会公开。2.发售招标文件采购代理机构按照招标文件规定的时间、地点和方式发售招标文件，向潜在供应商提供招标文件的相关资料，并解答潜在供应商的疑问。3.开标、评标采购代理机构按照招标文件规定的时间和地点组织开标、评标活动。开标过程应公开进行，由采购人或其委托的采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。评标过程应严格按照评标标准进行，评标委员会成员应独立评审，不得与投标人进行私下接触。4.中标、成交公告采购代理机构在评标结束后，按照规定将中标、成交结果在指定媒体上进行公告，公告期限为[X]个工作日。公告内容包括采购项目名称、中标或成交供应商名称、中标或成交金额、主要中标或成交标的规格型号等。（三）采购合同签订与履行1.签订采购合同采购人或其委托的采购代理机构与中标、成交供应商在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。采购合同应明确采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、付款方式、售后服务等内容，以及双方的权利和义务。2.履行采购合同采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付货款，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。在合同履行过程中，如发生合同变更、终止等情况，双方应按照合同约定和相关法律法规的规定办理。六、采购项目验收（一）验收主体采购项目验收由采购人负责组织实施。采购人可以根据采购项目的特点和实际情况，自行组织验收小组进行验收，也可以委托具有相应资质的社会中介机构进行验收。（二）验收标准采购项目验收应按照采购合同约定的验收标准进行。验收标准应明确采购项目的规格型号、数量、质量标准、技术要求、服务要求等内容，确保验收工作的科学性、公正性和准确性。（三）验收程序1.准备验收资料采购人或其委托的验收机构在验收前，应收集采购项目的相关资料，包括采购合同、招标文件、投标文件、中标通知书、产品质量合格证明、检验报告等，作为验收的依据。2.制定验收方案采购人或其委托的验收机构根据采购项目的特点和实际情况，制定验收方案，明确验收的程序、方法、标准、人员分工等内容。3.实施验收验收小组按照验收方案的要求，对采购项目进行实地检查、测试、评估等，核实采购项目的规格型号、数量、质量标准、技术要求、服务要求等是否符合采购合同约定。4.出具验收报告验收结束后，验收小组应出具验收报告，明确验收结论。验收报告应包括采购项目名称、验收依据、验收范围、验收方法、验收标准、验收情况、验收结论等内容。验收报告应由验收小组成员签字确认，并加盖采购人或其委托的验收机构公章。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的内部监督。内部监督包括对采购预算编制、采购方式选择、采购文件编制、采购活动组织实施、采购项目验收等环节的监督检查，确保政府采购活动合法合规。2.财政监督财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，依法对采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人的政府采购活动进行监督检查。财政监督包括对政府采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序合规情况、采购合同履行情况等方面的监督检查。3.审计监督审计部门应依法对政府采购活动进行审计监督，重点审计政府采购项目的预算执行情况、采购资金使用效益、采购程序合规情况等内容，确保政府采购活动的真实性、合法性和效益性。（二）法律责任1.采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制政府采购预算的；未按照规定选择采购方式的；未按照规定发布采购信息的；未按照规定签订采购合同的；未按照规定组织采购项目验收的；其他违反政府采购法律法规的行为。2.采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定发布采购信息的；未按照规定发售招标文件的；未按照规定组织开标、评标活动的；未按照规定签订采购合同的；未按照规定履行采购代理职责的；其他违反政府采购法律法规的行为。3.供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，并处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，