深圳应急执法制度规范

PAGE深圳应急执法制度规范一、总则（一）目的为了加强深圳应急执法工作，规范应急执法行为，提高应急执法效能，有效预防和应对各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于深圳市行政区域内应急管理部门及其工作人员开展的应急执法活动，包括突发事件的预防、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等环节的执法工作。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和地方有关应急管理的法律法规、规章和标准，确保应急执法活动合法、公正、公开。2.预防为主原则：强化突发事件的预防工作，通过风险排查、隐患治理等措施，降低突发事件发生的可能性和危害程度。3.快速反应原则：建立健全快速反应机制，在突发事件发生时能够迅速启动应急响应，及时采取有效措施进行处置。4.科学处置原则：运用科学的方法和技术手段，制定合理的应急处置方案，提高应急处置的科学性和有效性。5.协同配合原则：加强应急管理部门与其他相关部门、单位之间的协同配合，形成应急执法合力。二、应急执法主体与职责（一）应急执法主体深圳市应急管理部门是本市应急执法的主体，负责组织、指导、协调全市应急执法工作。各区应急管理部门按照职责分工，负责本辖区内的应急执法工作。（二）应急管理部门职责1.贯彻执行国家和地方有关应急管理的法律法规、规章和政策，制定本市应急执法工作制度和规范。2.组织编制本市应急体系建设规划，指导、协调各区和有关部门应急体系建设工作。3.负责本市突发事件的监测与预警工作，建立健全监测预警体系，及时收集、分析、报告突发事件信息。4.组织、协调本市突发事件的应急处置与救援工作，制定应急处置预案，指挥应急救援队伍开展救援行动。5.负责本市应急物资的储备、管理和调配工作，保障应急处置所需物资和设备。6.组织开展本市应急执法检查，依法查处各类违反应急管理法律法规的行为。7.负责本市应急管理宣传教育和培训工作，提高公众的应急意识和自救互救能力。8.负责本市应急管理信息化建设，建立应急管理信息平台，实现应急信息的互联互通和共享。9.承担市人民政府交办的其他应急管理工作任务。（三）相关部门职责1.其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自职责，负责本行业领域内的应急执法工作，依法查处各类安全生产违法行为。2.公安、消防、卫生健康、交通运输、民政、环保等部门按照各自职责，在应急处置过程中协同配合应急管理部门开展工作，共同做好突发事件的应对工作。三、应急执法程序（一）立案1.应急管理部门在日常监督检查、举报投诉、突发事件处置等工作中发现违法行为线索的，应当进行初步核查。经核查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当立案。2.立案应当填写立案审批表，由应急管理部门负责人批准。立案审批表应当包括案件来源、当事人基本情况、违法行为事实、立案依据、承办人意见等内容。（二）调查取证1.立案后，应急管理部门应当指定两名以上具有行政执法资格的执法人员进行调查取证。执法人员应当向当事人或者有关人员出示执法证件，表明执法身份。2.执法人员可以通过现场检查、询问当事人及有关人员、查阅复制有关资料、抽样取证、检验检测等方式收集证据。收集的证据应当真实、合法、有效，并与案件事实具有关联性。3.执法人员在调查取证过程中，应当制作调查询问笔录、现场检查记录、抽样取证凭证、检验检测报告等法律文书。法律文书应当由当事人或者有关人员签名或者盖章；当事人或者有关人员拒绝签名或者盖章的，执法人员应当注明情况。（三）告知与听证1.应急管理部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。应急管理部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应急管理部门应当采纳。3.对拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定的，当事人有权要求听证。应急管理部门应当组织听证，并按照听证程序的规定进行。（四）决定1.应急管理部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。2.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为事实、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期等内容，并加盖作出行政处罚决定的行政机关印章。（五）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。3.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。4.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、应急执法监督与考核（一）内部监督1.应急管理部门应当建立健全内部监督制度，加强对应急执法工作的日常监督检查。2.应急管理部门法制机构负责对本部门作出的行政处罚、行政强制等执法行为进行合法性审查，确保执法行为合法、公正。3.应急管理部门应当定期对执法人员的执法行为进行检查和评估，发现问题及时纠正，并将检查和评估结果作为执法人员考核的重要依据。（二）外部监督1.应急管理部门应当接受社会公众的监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，及时受理和处理公众对违法执法行为的举报投诉。2.应急管理部门应当主动接受同级人民政府法制机构、监察机关等部门的监督，积极配合有关部门开展执法监督检查工作，对发现的问题及时整改。（三）考核机制1.应急管理部门应当建立应急执法工作考核机制，对各区应急管理部门和本部门执法机构的应急执法工作进行考核。2.考核内容包括执法工作组织领导、执法制度执行、执法案件办理、执法队伍建设、执法监督检查等方面。3.考核结果应当作为对各区应急管理部门和本部门执法机构评先评优、干部任用等的重要依据。五、应急执法保障（一）人员保障1.应急管理部门应当加强应急执法队伍建设，充实执法人员力量，确保应急执法工作正常开展。2.应急执法人员应当具备相应的法律知识、业务能力和身体素质，定期参加培训和考核，不断提高执法水平。（二）经费保障1.应急管理部门应当将应急执法工作所需经费纳入部门预算，保障应急执法工作正常开展。2.应急执法经费主要用于执法人员培训、执法装备购置、执法办案、应急演练等方面。（三）装备保障1.应急管理部门应当配备必要的应急执法装