城管执法证据制度规范

PAGE城管执法证据制度规范一、总则（一）目的为规范城管执法证据的收集、固定、审查和运用，确保城管执法行为合法、公正、高效，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于城管部门及其执法人员在履行城市管理行政执法职责过程中涉及的证据收集、固定、审查和运用等活动。（三）基本原则1.合法性原则：证据的收集、固定、审查和运用应当符合法律法规的规定，不得采用非法手段获取证据。2.真实性原则：证据应当真实、客观，能够反映案件的真实情况，不得伪造、篡改证据。3.关联性原则：证据应当与案件事实具有关联性，能够证明案件事实的存在或不存在。4.全面性原则：执法人员应当全面、客观地收集与案件有关的证据，不得遗漏重要证据。5.及时性原则：证据应当及时收集、固定，避免证据灭失或难以取得。二、证据的种类（一）书证书证是指以文字、符号、图形等形式所记载的内容或表达的思想来证明案件事实的书面材料或其他物品。如营业执照、许可证、合同、文件、票据、图纸等。（二）物证物证是指以其外部特征、物质属性、存在状况等证明案件事实的物品或痕迹。如违法建设的建筑物、构筑物，占道经营的物品，损坏的市政设施等。（三）视听资料视听资料是指以录音、录像、电子计算机或其他高科技设备所存储的信息证明案件事实的资料。如执法现场的录像、照片，当事人的谈话录音等。（四）电子数据电子数据是指通过电子邮件、电子数据交换、网上聊天记录、博客、微博客、手机短信、电子签名、域名等形成或者存储在电子介质中的信息。如微信聊天记录、支付宝交易记录、网站页面信息等。（五）证人证言证人证言是指证人就其所了解的案件情况向执法机关所作的陈述。证人应当如实提供证言，并在证言上签名或盖章。（六）当事人的陈述当事人的陈述是指当事人就案件事实向执法机关所作的叙述和承认。当事人应当如实陈述案件事实，不得隐瞒或歪曲事实。（七）鉴定意见鉴定意见是指具有专业知识和技能的鉴定机构或鉴定人对案件中专门性问题进行鉴定后所作出的书面意见。如对建筑物安全性的鉴定、对物品质量的鉴定等。（八）勘验笔录、现场笔录勘验笔录是指执法人员对与案件有关的场所、物品等进行勘查、检验后所作的记录。现场笔录是指执法人员在执法现场对执法过程、案件事实等进行记录所作的笔录。三、证据的收集（一）收集主体城管执法人员是证据收集的主体。执法人员应当具备相应的执法资格和能力，依法履行证据收集职责。（二）收集要求1.主动收集原则：执法人员应当主动、及时地收集与案件有关的证据，不得等待当事人提供证据。2.全面收集原则：执法人员应当全面收集与案件有关的各种证据，包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。3.合法收集原则：执法人员应当依法收集证据，不得采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。4.及时固定原则：执法人员收集到证据后，应当及时采取拍照、录像、录音、复制、封存等方式固定证据，确保证据的真实性和完整性。（三）收集方法1.询问当事人：执法人员可以询问当事人，要求其提供与案件有关的情况和证据。询问应当制作询问笔录，由当事人签名或盖章。2.查阅、复制资料：执法人员可以查阅、复制与案件有关的文件、资料、记录等，确保证据的真实性和完整性。3.勘查、检验现场：执法人员可以对与案件有关的场所、物品等进行勘查、检验，制作勘验笔录或现场笔录。4.抽样取证：执法人员可以对与案件有关的物品进行抽样取证，送有资质的鉴定机构进行鉴定。抽样取证应当制作抽样取证记录，由当事人签名或盖章。5.先行登记保存：执法人员在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以对与案件有关的证据进行先行登记保存。先行登记保存应当制作先行登记保存证据清单，由当事人签名或盖章。先行登记保存的证据应当妥善保管，不得损毁、灭失。四、证据的固定（一）固定方式1.拍照：对物证、现场等进行拍照，记录其外部特征、存在状况等。2.录像：对执法现场、当事人的行为等进行录像，记录整个过程。3.录音：对当事人的谈话、证人的证言等进行录音，记录其内容。4.复制：对书证、电子数据等进行复制，确保证据的真实性和完整性。5.封存：对与案件有关的物品进行封存，防止证据灭失或被篡改。（二）固定要求1.清晰准确：固定的证据应当清晰、准确，能够反映案件事实的真实情况。2.注明来源：固定的证据应当注明来源、时间、地点等信息，确保证据的合法性和关联性。3.妥善保管：固定的证据应当妥善保管，防止证据灭失、损毁或被篡改。五、证据的审查（一）审查主体城管执法部门应当对收集到的证据进行审查。审查可以由案件承办人员进行，也可以由案件审核人员、法制机构人员等进行。（二）审查内容1.证据的合法性：审查证据的收集方式是否合法，是否符合法律法规的规定。2.证据的真实性：审查证据是否真实、客观，是否存在伪造、篡改证据的情况。3.证据的关联性：审查证据是否与案件事实具有关联性，是否能够证明案件事实的存在或不存在。4.证据的证明力：审查证据的证明力大小，判断证据对案件事实的证明作用。（三）审查方法1.对比分析：将收集到的证据与其他证据进行对比分析，判断证据的真实性和关联性。2.逻辑推理：运用逻辑推理的方法，判断证据是否能够证明案件事实。3.鉴定核实：对一些需要鉴定的证据，送有资质的鉴定机构进行鉴定，核实证据的真实性和证明力。六、证据的运用（一）运用原则1.证据裁判原则：城管执法人员应当依据证据认定案件事实，没有证据不得认定案件事实。2.综合判断原则：执法人员应当综合审查判断各种证据，对案件事实作出准确的认定。3.优势证据原则：在证据存在争议的情况下，执法人员应当依据优势证据认定案件事实。优势证据是指一方提供的证据比另一方提供的证据更具有证明力。（二）运用方法1.直接运用：对于经过审查认定为真实、合法、关联的证据，可以直接作为认定案件事实的依据。2.补强运用：对于一些证明力较弱的证据，可以通过其他证据进行补强，使其具有足够的证明力。3.排除运用：对于经过审查认定为非法、虚假、无关联的证据，可以予以排除，不得作为认定案件事实的依据。七、证据的保管（一）保管主体城管执法部门应当指定专人负责证据的保管。保管人员应当具备相应的保管知识和技能，确保证据的安全和完整。（二）保管要求1.分类存放：证据应当按照不同的种类、性质、来源等进行分类存放，便于查找和管理。2.妥善保管：证据应当妥善保管，防止证据灭失、损毁、变质或被篡改。对于一些易损、易腐的证据，应当采取相应的保管措施。3.建立台账：保管人员应当建立证据保管台账，记录证据的名称、来源、数量、保管时间等信息，确保证据的可追溯性。（三）保管期限证据的保管期限应当根据案件的性质、重要程度等因素确定。一般情况下，证据的保管期限为案件结案后[X]年。对于一些重要的证据，保管期限可以适当延长。八、证据的销毁（一）销毁条件1.证据已超过保管期限：证据的保管期限届满后，经审查确认不再需要保存的，可以予以销毁。2.证据已失去证明作用：证据在案件处理过程中已失去证明作用，经审查确认不再需要保存的，可以予以销毁。3.证据已无保存价值：证据因自然原因或其他原因已无保存价值的，可以予以销毁。（二）销毁程序1.提出申请：证据保管人员应当根据证据的销毁条件，提出证据销毁申请，报经部门负责人批准。2.审核批准：部门负责人应当对证据销毁申请进行审核，批准后组织实施证据销毁工作。3.实施销毁：证据销毁应当由两名以上工作人员进