村两委规范规则制度

PAGE村两委规范规则制度一、总则（一）目的为了加强村两委建设，规范村两委工作行为，提高村两委工作效率和服务质量，保障村民的合法权益，促进农村经济社会发展，特制定本规范规则制度。（二）适用范围本规范规则制度适用于本村两委全体成员及相关工作人员。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和党的各项方针政策，确保村两委工作合法合规。2.民主公开原则：充分发扬民主，广泛听取村民意见，实行村务公开，接受村民监督。3.公正公平原则：对待村民一视同仁，公正处理各类事务，维护公平正义。4.务实高效原则：注重工作实效，简化工作流程，提高工作效率。二、村两委工作职责（一）村党支部工作职责1.宣传和贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。2.讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。3.领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。4.搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。5.负责村、组干部和村办企业管理人员的教育、培养、考核和监督。6.密切联系群众，了解群众的所思所想所盼，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作，化解社会矛盾，促进社会和谐。（二）村民委员会工作职责1.宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务、爱护公共财产，维护村民的合法权益，发展文化教育，普及科技知识，促进男女平等，做好计划生育工作，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。2.依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。3.支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。4.尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，并保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。5.兴办和管理本村的公共事务和公益事业，如道路建设、水利设施维护、环境卫生整治等。6.组织实施本村的建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指导村民建设住宅。7.依法调解民间纠纷，协助维护本村的社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。8.协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。9.召集村民会议和村民代表会议，并向村民会议和村民代表会议报告工作。10.执行村民会议和村民代表会议的决定、决议。三、村两委会议制度（一）会议种类1.村两委联席会议：由村党支部书记和村民委员会主任共同召集，村两委成员参加，主要研究讨论本村重大事项、重要工作安排等。2.村党支部会议：由村党支部书记召集，村党支部委员参加，主要研究党内事务、党员教育管理、干部队伍建设等。3.村民委员会会议：由村民委员会主任召集，村民委员会成员参加，主要研究村民自治事务、村务管理等。4.村民会议：由村民委员会召集，本村十八周岁以上的村民参加，主要讨论决定涉及全村村民利益的重大事项。5.村民代表会议：由村民委员会召集，村民代表参加，主要讨论决定村民会议授权的事项。（二）会议召集与通知1.各类会议由相应的召集人负责召集。召集人应提前确定会议议题、时间、地点，并通知参会人员。2.会议通知应采用书面、电话、短信等方式，确保参会人员能够及时收到通知。紧急会议可采用口头通知，但事后应及时补发书面通知。（三）会议议程与组织1.会议召集人应根据会议议题，合理安排会议议程，确保会议有序进行。2.会议开始时，主持人应简要介绍会议目的、议程安排和参会人员。3.会议讨论过程中，参会人员应充分发表意见，尊重他人发言，不得打断或干扰他人。4.主持人应引导会议讨论，确保讨论围绕议题进行，避免偏离主题或出现争吵等情况。5.会议记录人应认真记录会议内容，包括会议时间、地点、参会人员、议题、讨论情况、决定事项及责任人等。会议记录应准确、完整、清晰，并妥善保存。（四）会议决议与执行1.会议讨论结束后，主持人应根据讨论情况，及时形成会议决议。会议决议应明确、具体、可行，具有可操作性。2.会议决议形成后，参会人员应共同签署会议记录，以示对决议的认可。3.会议召集人应负责将会议决议传达给相关责任人，并监督决议的执行情况。责任人应按照会议决议要求，认真履行职责，确保决议得到有效执行。4.对会议决议执行过程中出现的问题或困难，责任人应及时向召集人汇报，召集人应组织相关人员进行研究解决。（五）会议纪律1.参会人员应按时参加会议，不得迟到、早退或无故缺席。如有特殊情况不能参加会议，应提前向召集人请假。2.参会人员应遵守会议秩序，请将手机调至静音或关机状态，不得在会议期间随意走动、接听电话或从事与会议无关的事情。3.参会人员应保守会议机密，不得泄露会议讨论内容和决议事项。未经会议召集人同意，不得擅自对外发布会议相关信息。四、村两委工作决策制度（一）决策原则1.科学决策原则：充分考虑本村实际情况和发展需求，运用科学方法和手段，进行深入调研和分析，确保决策符合客观规律。2.民主决策原则：广泛征求村民意见，充分发扬民主，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，使决策能够得到村民的支持和拥护。3.依法决策原则：严格遵守国家法律法规和党的各项方针政策，确保决策合法合规。（二）决策事项范围1.本村经济发展规划、产业项目建设、土地承包经营、集体资产处置等重大经济事项。2.本村基础设施建设、公共服务设施建设、环境卫生整治、生态保护等重大社会事务。3.本村干部任免、考核奖惩、福利待遇等重要人事事项。4.涉及村民切身利益的其他重大事项。（三）决策程序1.提出议题：村两委成员、村民代表、村民等可根据工作需要或村民诉求，提出决策议题。议题应明确、具体，具有必要性和可行性。2.调研论证：对提出的决策议题，由村两委指定专人或成立专门小组进行调研论证。调研论证应广泛收集相关资料和信息，听取各方面意见，进行分析研究，提出可行性方案。3.征求意见：将调研论证后的可行性方案提交村两委联席会议或村民会议、村民代表会议讨论，并广泛征求村民意见。征求意见可采用召开座谈会、发放征求意见表、设立意见箱、网络征求意见等方式进行。4.集体讨论：根据征求意见情况，召开村两委联席会议或村民会议、村民代表会议进行集体讨论。参会人员应充分发表意见，对决策事项进行深入研究和分析，形成决策草案。5.表决通过：对决策草案进行表决，表决方式可采用无记名投票、举手表决等方式。决策草案须经应参会人员半数以上通过方可生效。6.组织实施：决策通过后，由村两委指定专人负责组织实施，并明确责任人和时间要求。在实施过程中，应及时向村民公开进展情况，接受村民监督。（四）决策监督与评估1.建立决策监督机制，对决策执行情况进行全程监督。监督内容包括决策事项是否按要求执行、执行效果是否达到预期目标等。2.定期对决策执行情况进行评估，总结经验教训，及时发现问题并加以解决。评估结果应作为今后决策的重要参考依据。3.对违反决策程序或决策执行不力的责任人，应按照有关规定进行严肃处理。五、村两委财务管理制度（一）财务审批制度1.村财务支出实行审批制度，所有支出必须经村两委主要负责人审批。2.一般财务支出由村党支部书记或村民委员会主任审批；重大财务支出（如大额项目建设、大额资产购置等）须经村两委联席会议讨论通过后，由村党支部书记和村民委员会主任共同审批。3.财务审批应严格按照规定的审批流程进行，审批人应认真审核支出凭证的真实性、合法性、完整性，签字确认后方可报销。（二）财务收支管理制度1.村财务收入应严格按照国家法律法规和财务制度规定进行管理，做到应收尽收。收入来源包括村集体经济收入、上级财政补助资金、社会捐赠资金等。2.村财务支出应严格控制，坚持勤俭节约原则，确保资金使用合理、合规、有效。支出范围包括办公经费、人员工资福利、公共服务设施建设、公益事业支出等。3.村财务收支应及时入账，做到日清月结。财务人员应定期编制财务报表，如实反映村财务收支情况，并向村两委和村民公开。（三）财务公开制度1.建立健全村财务公开制度，定期向村民公开财务收支情况。公开内容包括财务收支明细、资产负债情况、债权债务情况、工程项目建设情况等。2.财务公开应采用多种形式，如在村务公开栏张贴、召开村民会议通报、通过村广播宣传等，确保村民能够及时了解村财务状况。3.村民对财务公开内容有疑问的，可向村两委或财务人员提出咨询，村两委或财务人员应及时给予解答。（四）财务审计制度1.定期对村财务进行审计，审计工作可由上级审计部门或委托有资质的社会中介机构进行。2.审计内容包括财务收支情况、财务制度执行情况、资产负债情况、工程项目建设情况等。3.审计结果应及时向村民公开，并作为村两委考核评价的重要依据。对审计中发现的问题，应及时进行整改，对相关责任人依法依规进行处理。六、村两委干部考核评价制度（一）考核原则1.客观公正原则：以事实为依据，全面、客观、公正地评价村两委干部的工作表现和业绩。2.注重实绩原则：突出对村两委干部工作实绩的考核，重点考核在推动本村经济发展、社会稳定、民生改善等方面的工作成效。3.群众公认原则：充分听取村民意见，把村民满意度作为考核评价的重要依据。（二）考核内容1.德：主要考核村两委干部的政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德等方面的表现。2.能：主要考核村两委干部的工作能力、业务水平、组织协调能力、沟通能力等方面的表现。3.勤：主要考核村两委干部的工作态度、工作作风、工作纪律等方面的表现。4.绩：主要考核村两委干部在推动本村经济发展、社会稳定、民生改善等方面的工作实绩。5.廉：主要考核村两委干部的廉洁自律情况，是否存在违法违纪行为。（三）考核方式1.平时考核：通过日常工作检查、工作汇报、村民反馈等方式，对村两委干部的工作表现进行实时跟踪考核。2.年度考核：每年年底对村两委干部进行一次全面考核。年度考核以平时考核为基础，采取个人述职、民主测评、个别谈话、查阅资料等方式进行。3.任期考核：在村两委干部任期届满时，对其任期内的工作表现进行全面考核。任期考核可结合年度考核结果进行综合评价。（四）考核结果运用1.将考核结果作为村两委干部评先评优、奖励惩处、选拔任用的重要依据。2.对考核优秀的村两委干部，给予表彰奖励，并在选拔任用、培训深造等方面予以优先考虑。3.对考核不称职的村两委干部，进行批评教育、诫勉谈话或依法依规进行调整。七、村两委印章管理制度（一）印章保管1.村两委印章由专人负责保管，保管人应具备一定的责任心和保密意识。2.印章保管人应将印章存放在安全可靠的地方，确保印章安全。（二）印章使用1.印章使用必须严格履行审批手续，经村两委主要负责人批准后方可使用。2.使用印章应填写《印章使用登记表》，详细记录用印时间、用印事项、用印份数、批准人等信息。3.印章使用应在指定地点进行，不得将印章带出办公场所使用。特殊情况需要带出的，须经村两委主要负责人批准，并由保管人陪同。（三）印章登记与备案1.建立印章登记制度，详细记录印章的启用、变更、停用等情况。2.印章启用时，应及时