中国农地承包制度规范

PAGE中国农地承包制度规范一、总则（一）目的为了稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据宪法，制定本规定。（二）适用范围本规定适用于中华人民共和国农村土地承包经营活动及其管理。农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。（三）基本原则1.农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则正确处理国家、集体、个人三者的利益关系，保护农民的土地承包经营权，不得剥夺和非法限制农民的权利。2.农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用未经依法批准不得将承包地用于非农建设。国家鼓励农民和农村集体经济组织增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。3.农村土地承包应当遵循平等协商、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营活动农民享有自主决定承包土地的权利，任何单位和个人不得干涉。同时，在土地承包过程中，应当按照市场规则进行，保障双方的合法权益。二、承包方的权利和义务（一）承包方的权利1.依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利有权自主组织生产经营和处置产品。承包方可以根据市场需求，合理安排种植、养殖等生产活动，并对生产经营成果进行自主处置，如销售农产品等。2.承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿当承包地因国家建设、公共利益等原因被征用、占用时，承包方有权利按照法律规定获得土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等相应补偿，以保障其因土地承包经营权丧失而遭受的损失。3.法律、行政法规规定的其他权利例如，承包方在承包期内，有权依法继承承包土地上的收益等。（二）承包方的义务1.维持土地的农业用途，不得用于非农建设严格遵守土地管理法律法规，确保土地用于农业生产，保护土地资源的合理利用和农业生态环境。2.依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害承包方应当采取科学合理的种植、养殖方式，保护土地的肥力、水源等自然资源，避免过度开发和破坏土地。3.法律、行政法规规定的其他义务如按照合同约定缴纳承包费等。承包方应当履行与发包方签订的土地承包合同中约定的各项义务，按时足额缴纳承包费用，维护合同的严肃性和正常履行。三、发包方的权利和义务（一）发包方的权利1.发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地根据法律规定和本集体的实际情况，合理确定土地承包方案，将土地发包给符合条件的承包方。2.监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地确保承包方按照合同约定的农业用途使用土地，防止承包方擅自改变土地用途，保护土地资源的合理利用。3.制止承包方损害承包地和农业资源的行为当发现承包方有损害承包地和农业资源的行为时，发包方有权及时制止，采取措施保护土地和农业资源。4.法律、行政法规规定的其他权利例如，在承包方违反合同约定时，发包方有权依法追究承包方的违约责任等。（二）发包方的义务1.维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同尊重承包方的合法权益，按照合同约定履行义务，不得擅自变更或解除承包合同，保障承包方的土地承包经营权稳定。2.尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动发包方应当为承包方创造良好的生产经营环境，不得随意干涉承包方的生产经营决策和活动，让承包方能够自主开展农业生产经营。3.依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务根据承包方的需求，提供必要的农业生产技术指导、市场信息等服务，帮助承包方提高生产经营效益和市场竞争力。4.执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设按照土地利用总体规划的要求，合理规划和组织本集体经济组织内的农业基础设施建设，如修建灌溉设施、道路等，改善农业生产条件。5.法律、行政法规规定的其他义务如及时公布土地承包相关信息等，保障承包方的知情权。四、承包的方式和程序（一）承包方式1.家庭承包以农户家庭为单位，人人有份的农村土地承包经营方式。主要适用于耕地、林地、草地等农村土地。家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，承包期限根据不同土地类型有相应规定，耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。2.其他方式承包不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。其他方式承包的承包方可以是本集体经济组织以外的单位或者个人。通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。（二）承包程序1.本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组承包工作小组由村民代表和相关负责人组成，负责具体组织和实施土地承包工作，确保承包过程的公正、公平、公开。2.承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案承包方案应当包括承包土地的范围、面积、用途、承包方式、承包期限、承包费标准及支付方式等内容，并向本集体经济组织成员公布，征求意见。3.依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案村民会议应当有本集体经济组织十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本集体经济组织三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。承包方案经村民会议讨论通过后，不得随意变更。4.公开组织实施承包方案按照承包方案确定的承包方式、程序等，公开组织承包活动，如进行招标、拍卖、协商等，确保承包过程透明、公正。5.签订承包合同发包方与承包方应当按照承包方案签订书面承包合同。承包合同应当包括发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；承包期限和起止日期；承包土地的用途；发包方和承包方的权利和义务；违约责任等条款。五、承包期限和承包合同（一）承包期限耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。前款规定的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。（二）承包合同1.承包合同的内容承包合同应当包括发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；承包期限和起止日期；承包土地的用途；发包方和承包方的权利和义务；违约责任等条款。2.承包合同的签订与生效发包方与承包方应当依法签订书面承包合同。承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。3.承包合同的变更和解除在承包期内，有下列情形之一的，承包合同可以变更或者解除：（1）经发包方、承包方协商一致，且不损害国家、集体和他人利益的；（2）承包方丧失劳动能力或者转户进城且无力耕种土地，又不愿进行土地承包经营权流转的；（3）由于自然灾害等不可抗力致使承包合同无法履行的；（4）承包方在承包期内违反法律法规和承包合同约定，闲置、荒芜承包地的；（5）国家建设需要依法征用、占用承包土地的；（6）法律、行政法规规定的其他情形。承包合同的变更或者解除，应当报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门备案。六、土地承包经营权的保护措施（一）行政保护1.各级人民政府农业、林业等行政主管部门应当加强对农村土地承包经营及承包合同管理情况的监督检查定期对土地承包经营活动进行巡查，及时发现和纠正违法违规行为，保障土地承包制度的正常运行。2.县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门在履行职责过程中，发现发包方有违反本规定的行为，有权责令其限期改正对发包方的违法违规行为进行严肃处理，确保发包方依法履行义务，维护承包方的合法权益。（二）司法保护1.承包合同纠纷可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。2.人民法院应当依法受理和审理农村土地承包纠纷案件，保护当事人的合法权益通过公正的司法审判，解决土地承包纠纷，维护法律的权威和当事人的合法权益，保障农村土地承包制度的顺利实施。七、土地承包经营权的流转（一）流转原则1.平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转充分尊重承包方的意愿，保障其自主决定土地流转的权利，流转过程应当遵循市场规则，有偿进行。2.不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途土地流转只是土地承包经营权的流转，土地所有权仍归集体所有，流转后的土地必须用于农业生产，不得擅自改变用途。3.流转的期限不得超过承包期的剩余期限确保土地流转期限在承包期范围内，维护承包方的土地承包经营权期限利益。4.受让方须有农业经营能力受让方应当具备从事农业生产经营的能力和条件，能够合理利用和保护土地。5.在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权保障本集体经济组织成员在土地流转中的优先权利，维护其土地权益。（二）流转方式1.转包承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。承包方将土地交他人代耕不足一年的除外。2.出租承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。3.互换承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的土地的承包经营权进行互换。互换后，原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。4.转让承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。5.入股承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。6.其他方式如委托经营等，承包方可以将土地承包经营权委托给他人进行经营管理，明确双方的权利和义务。（三）流转程序1.流转双方协商流转事宜承包方与受让方就土地流转的方式、期限、价格、支付方式以及双方的权利和义务等进行协商，达成一致意见。2.签订书面流转合同流转双方应当签订书面流转合同，合同应当包括流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；流转的期限和起止日期；流转土地的用途；双方当事人的权利和义务；流转价款及支付方式；违约责任等条款。3.向发包方备案土地承包经营权流转合同签订后，承包方应当及时将流转合同报发包方备案，发包方应当对流转合同进行审查，发现问题及时通知承包方纠正。4.办理土地承包经营权证变更等手续涉及土地承包经营权变更的，应当按照规定办理土地承包经营权证变更等手续，确保土地承包经营权流转的合法性和稳定性。八、争议的解决和法律责任（一）争议解决1.土地承包经营纠纷的解决方式土地承包经营纠纷可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。2.农村土地承包仲裁机构的设立和仲裁程序县级以上地方人民政府应当依法设立农村土地承包仲裁委员会，负责仲裁农村土地承包经营纠纷。仲裁委员会由当地人民政府及其有关部门代表、有关人民团体代表、农村集体经济组织代表、农民代表和法律、经济等相关专业人员组成。仲裁程序应当遵循公正、公平、及时的原则，保障当事人的合法权益。（二）法律责任1.发包方的法律责任发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：（1）干涉承包方依法享有的生产经营自主权；（2）违反本法规定收回、调整承包地；（3）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；（4）假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转；（5）以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包；（6）将承包地收回抵顶欠款；（7）剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权；（8）其他侵害土地承包经营权的行为。发包方有前款规定行为的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任。发包方给承包方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。国家机关及其工作人员有利用职权干涉农村土地承包，变更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生产经营自主权，或者强迫、阻碍承包方进行土地承包经营权流转等侵害土地承包经营权的行为，给承包方造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，由上级机关或者所在单位给予直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.承包方的法律责任承包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原