烟草稽查制度规范

PAGE烟草稽查制度规范一、总则（一）目的为加强烟草市场监管，规范烟草稽查工作，维护烟草市场秩序，保障国家利益和消费者合法权益，依据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例等相关法律法规，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本公司（组织名称）辖区内烟草稽查工作的组织实施、监督管理等活动。（三）基本原则1.依法稽查原则：严格依照法律法规开展烟草稽查工作，确保执法行为合法、公正、规范。2.全面覆盖原则：对烟草生产、销售、运输等各个环节进行全方位监管，不留死角。3.高效协同原则：加强内部各部门之间以及与其他相关部门的协同配合，提高稽查工作效率。4.教育与处罚相结合原则：在稽查过程中，注重对违法违规行为人的教育引导，同时依法给予相应处罚。二、稽查机构与职责（一）稽查机构设置公司设立专门的烟草稽查部门，负责烟草稽查工作的组织领导和具体实施。稽查部门下设若干稽查小组，负责辖区内不同区域的烟草市场巡查。（二）稽查部门职责1.宣传贯彻烟草专卖法律法规，提高公众对烟草专卖制度的认知度。2.制定并组织实施烟草稽查工作计划，部署阶段性稽查工作任务。3.负责对烟草生产、经营企业和零售户的日常监管，检查其生产经营活动是否符合法律法规和行业标准。4.依法查处各类烟草违法违规案件，包括无证经营、销售假冒伪劣烟草制品、非法运输烟草专卖品等行为。5.受理和处理烟草违法违规举报投诉，及时反馈处理结果。6.加强与其他执法部门的协作配合，建立健全联合执法机制，共同打击涉烟违法犯罪活动。7.定期对烟草稽查工作进行总结分析，向上级主管部门报告工作情况，提出改进工作的建议和措施。（三）稽查人员职责1.严格遵守法律法规和职业道德规范，依法履行稽查职责。2.认真学习烟草专卖法律法规和业务知识，不断提高自身业务水平和执法能力。3.负责对assigned区域内的烟草市场进行巡查，及时发现和掌握烟草违法违规线索。4.依法对涉烟违法违规行为进行调查取证，制作相关法律文书，确保证据确凿、程序合法。5.参与烟草违法违规案件的查处工作，配合做好案件的审理、执行等环节的工作。6.保守在稽查工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。三、稽查工作程序（一）案件线索收集1.通过日常巡查、群众举报、上级交办、部门移送等渠道收集烟草违法违规案件线索。2.对收集到的线索进行初步分析评估，确定线索的真实性、可靠性和可查性。（二）立案1.对于符合立案条件的案件线索，经稽查部门负责人批准后予以立案。立案应当填写《立案审批表》，明确案件来源、当事人基本情况、涉嫌违法事实等内容。2.立案后，应当指定两名以上具有执法资格的稽查人员负责案件的调查处理。（三）调查取证1.稽查人员应当按照法定程序开展调查取证工作，收集与案件有关的书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述等证据材料。2.调查取证过程中，稽查人员应当向当事人或者有关人员出示执法证件，表明身份，并告知其权利和义务。3.对证据材料应当进行审查核实，确保证据的真实性、合法性和关联性。对于可能灭失或者以后难以取得的证据，可以依法先行登记保存。（四）案件审理1.案件调查终结后，稽查人员应当撰写《案件调查报告》，提出处理意见。2.稽查部门应当组织案件审理会议，对案件的事实、证据、定性、处理依据等进行全面审查。3.案件审理会议应当充分听取案件调查人员、当事人的陈述和申辩意见，必要时可以要求当事人提供补充证据或者进行质证。4.根据案件审理结果，制作《案件处理审批表》，提出拟作出的处罚决定及依据，报经本公司（组织名称）负责人审批。（五）处罚决定1.经审批同意后，制作《行政处罚决定书》，送达当事人。《行政处罚决定书》应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，本公司（组织名称）可以依法申请人民法院强制执行。（六）执行1.处罚决定生效后，当事人应当按照《行政处罚决定书》确定的内容履行处罚义务。2.稽查人员应当对处罚决定的执行情况进行跟踪检查，确保处罚决定得到有效执行。3.对于没收的烟草专卖品以及违法所得，应当按照规定及时上缴国库。（七）结案1.案件执行完毕后，稽查人员应当及时整理案件材料，装订成册，归档保存。2.填写《结案审批表》，报经稽查部门负责人批准后结案。四、内部监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对烟草稽查工作全过程的监督检查。2.定期对稽查人员的执法行为、工作纪律等进行检查，发现问题及时纠正处理。3.设立举报信箱和举报电话，接受内部职工和社会公众对烟草稽查工作的监督举报。对举报反映的问题，应当及时进行调查核实，并将处理结果反馈举报人。（二）考核评价1.制定科学合理的稽查工作考核评价指标体系，对稽查部门和稽查人员的工作业绩、工作质量、执法水平等进行全面考核评价。2.考核评价结果作为稽查人员奖惩、晋升、评先评优的重要依据。3.定期对稽查工作进行总结表彰，对表现突出的稽查部门和稽查人员给予奖励；对工作不力、存在违法违纪行为的，依法依规追究责任。五、与相关部门协作（一）公安部门1.建立与公安部门的联合执法机制，加强信息沟通与协作配合。2.对于涉嫌构成犯罪的烟草违法案件，及时移送公安机关依法处理。公安机关立案侦查后，稽查部门应当积极配合公安机关开展调查取证工作。3.共同开展打击涉烟违法犯罪专项行动，形成打击合力，维护烟草市场秩序。（二）工商行政管理部门1.与工商行政管理部门在市场监管方面加强协作，共享市场主体登记注册信息、经营行为信息等。2.对涉及无照经营烟草制品等违法行为，按照各自职责依法进行查处。（三）交通运输部门1.与交通运输部门建立联合监管机制，加强对烟草运输环节的监管。2.对非法运输烟草专卖品的行为，交通运输部门和稽查部门应当依法予以查处，防止烟草专卖品非法流入、流出本辖区。（四）其他相关部门根据工作需要，与其他相关部门建立协作配合关系，共同做好烟草市场监管工作。六、信息化建设（一）建立烟草稽查信息管理系统1.利用现代信息技术，建立涵盖烟草生产、经营企业和零售户信息、案件查处信息、市场监管信息等内容的烟草稽查信息管理系统。2.通过信息管理系统，实现对烟草稽查工作的信息化管理，提高工作效率和管理水平。（二）信息采集与分析1.加强对烟草市场信息的采集工作，通过日常巡查、数据报送、信息共享等方式，及时获取准确、全面的市场信息。2.运用数据分析技术，对采集到的信息进行深入分析，挖掘市场动态和违法违规行为规律，为稽查工作决策提供科学依据。（三）信息化应用1.利用信息化手段开展案件线索排查、案件调查取证、案件审理等工作，提高稽查工作的准确性和时效性。2.通过信息管理系统实现对稽查工作的全程记录和监控，确保执法行为规范、公正。七、培训与宣传（一）培训1.定期组织稽查人员参加法律法规、业务知识、执法技能等方面的培训，不断提高稽查人员的综合素质和业务能力。2.培训内容应当包括烟草专卖法律法规、执法程序、证据收集与审查、案件查处技巧、信息化应用等方面。3.鼓励稽查人员参加各类业务培训和学习交流活动，拓宽视野，提升业务水平。（二）宣传1.加强对烟草专卖法律法规的宣传工作，通过多种渠道向社会公众广泛宣传烟草专卖制度和法律法规知识，提高公众对烟草专卖工作的认知度和支持度。2.开展烟草打假打