镇政府采购制度规范

PAGE镇政府采购制度规范一、总则（一）目的为了加强我镇政府采购管理，规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合我镇实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度适用于我镇各级行政机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的充分竞争，以实现采购资金的合理使用和采购效益的最大化。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关程序进行，确保采购过程和结果的公正性，维护政府采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.职责按照本制度规定和采购需求编制采购预算，报财政部门审核。依法确定采购方式，组织实施采购活动。对采购项目的采购过程和采购结果负责，接受有关部门的监督检查。与中标、成交供应商签订政府采购合同，并按照合同约定履行付款等义务。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务有权平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉。按照采购文件要求编制投标文件或响应文件，提供真实、准确的资料。中标、成交后，按照政府采购合同约定履行义务，提供合格的货物、工程或服务。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责集中采购机构应当根据采购人委托制定集中采购项目的实施方案，明确采购规程，组织政府采购活动，不得将集中采购项目转委托。采购代理机构应当在采购人委托的范围内依法开展采购代理业务，提供优质服务，并依法收取代理费用。采购代理机构应当建立完善的内部监督管理制度，对采购活动进行全程监控，确保采购活动的合法性、公正性和规范性。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序采购人根据采购项目需求编制招标文件，报财政部门备案。采购代理机构通过指定媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。供应商按照招标文件要求编制投标文件，在规定时间内提交投标文件。采购代理机构组织开标、评标活动，按照评标标准进行评标，确定中标供应商。采购代理机构发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的供应商。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序采购人根据采购项目需求确定邀请招标的供应商名单，报财政部门备案。采购代理机构向被邀请的供应商发出投标邀请书，邀请其参加投标。供应商按照投标邀请书要求编制投标文件，在规定时间内提交投标文件。采购代理机构组织开标、评标活动，按照评标标准进行评标，确定中标供应商。采购代理机构发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的供应商。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.程序采购人根据采购项目需求编制谈判文件，报财政部门备案。采购代理机构发布谈判公告，邀请不少于三家符合相应资格条件的供应商参加谈判。谈判小组与供应商分别进行谈判，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判，并给予所有参加谈判的供应商平等的谈判机会。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序采购人向财政部门提交单一来源采购申请，说明采购理由和拟采购的货物或者服务的名称、数量、预算金额等情况。财政部门对采购人提交的申请进行审核，如审核通过，下达单一来源采购审核意见。采购人根据财政部门的审核意见，与单一供应商进行协商，签订采购合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序采购人根据采购项目需求编制询价通知书，报财政部门备案。采购代理机构向不少于三家的供应商发出询价通知书，邀请其报价。供应商按照询价通知书要求一次性报出不得更改的价格。采购代理机构对供应商的报价进行比较，以提出最低报价的供应商为成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，按照财政部门的要求编制政府采购预算，明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，并报财政部门审核。采购预算一经批准，原则上不得调整。（二）确定采购方式采购人根据采购项目的性质、特点和预算金额等因素，按照本制度规定的采购方式适用范围，确定采购方式。采用公开招标以外采购方式的，应当在采购活动开始前报财政部门批准。（三）委托采购代理机构采购人需要委托采购代理机构组织采购活动的，应当签订委托代理协议，明确委托事项、双方权利义务等内容。采购代理机构应当按照委托代理协议的约定，依法开展采购代理业务。（四）编制采购文件采购代理机构根据采购人的委托和采购项目需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、商务要求、采购程序、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。（五）发布采购信息采购代理机构应当按照规定在指定媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价通知书等，确保采购信息的公开透明。（六）接受供应商报名采购代理机构按照采购文件规定的时间、地点接受供应商报名，并对供应商的资格进行审查。符合资格条件的供应商方可参加采购活动。（七）组织采购活动采购代理机构按照采购文件规定的程序组织开标、评标、谈判、询价等采购活动。采购活动应当在规定的时间、地点进行，确保采购活动的规范有序。（八）确定中标、成交供应商采购代理机构根据评标标准、谈判结果或询价情况，确定中标、成交供应商。中标、成交供应商确定后，采购代理机构应当发布中标、成交公告，并向中标、成交供应商发出中标、成交通知书。（九）签订政府采购合同采购人应当自中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标、成交供应商的投标文件或响应文件签订政府采购合同。政府采购合同应当明确双方的权利义务，包括采购项目的名称、规格、数量、金额、交货时间、地点、质量标准、验收方式等内容。（十）履行政府采购合同采购人、供应商应当按照政府采购合同约定履行各自的义务。供应商应当按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程或服务；采购人应当按照合同约定及时支付采购资金。（十一）验收采购人应当按照政府采购合同约定的验收标准组织对供应商提供的货物、工程或服务进行验收。验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改，直至达到验收标准。五、采购合同（一）合同签订政府采购合同应当采用书面形式，由采购人与中标、成交供应商签订。合同内容应当符合采购文件的要求，明确双方的权利义务、采购项目的名称、规格、数量、金额、交货时间、地点、质量标准、验收方式、付款方式等条款。（二）合同履行采购人和供应商应当按照政府采购合同约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程或服务。（三）合同变更与终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。如因特殊原因需要变更、中止或者终止合同的，应当经双方协商一致，并签订书面协议。涉及财政性资金的，应当报财政部门批准。（四）违约责任采购人和供应商违反政府采购合同约定的，应当承担相应的违约责任。如因供应商原因导致采购项目无法按时完成、质量不符合要求等，供应商应当承担赔偿责任；如因采购人原因导致采购资金未能按时支付等，采购人应当承担相应的违约责任。六、监督检查（一）内部监督采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的监督检查，确保采购活动的合法性、公正性和规范性。采购代理机构应当建立完善的内部监督管理制度，对采购活动进行全程监控，发现问题及时纠正。（二）财政监督财政部门应当加强对政府采购活动的监督检查，依法履行监督职责。财政部门可以采取现场检查、调阅资料、询问当事人等方式，对政府采购活动进行监督检查。对违反政府采购法律法规的行为，财政部门应当依法予以处理。（三）审计监督审计部门应当对政府采购项目进行审计监督，重点审查采购项目的预算执行情况、采购程序的合法性、采购合同的履行情况等。对审计发现的问题，审计部门应当依法提出审计意见和建议，并督促有关部门进行整改。（四）社会监督任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举。财政部门应当设立举报电话和信箱，接受社会公众的监督举报。对举报事项，财政部门应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的。2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的。4.开标前泄露标底的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。供应商有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，取消其一年至三年内参加政府采购活动的资格，并予以公告，有不良行为记录的，在不良行为记录期间，禁止参加政府采购活动：1.中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的。2.将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的。3.拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判