【《广州市S街道特殊儿童管理问题及对策》8200字（论文）】

广州市S街道特殊儿童管理问题及对策目录TOC\o"1-3"\h\u12589摘要 v摘要随着经济发展和社会进步,我国对智力残疾儿童的教育问题逐渐重视起来，国家和地方政府加大了对智力残疾儿童教育的资金保障,特殊教育学校的国家财政性教育经费不断增长,办学条件也在逐步改善,特殊教育教师的学历,职称逐渐提高,专业性不断增强,切实保障了智力残疾儿童的受教育权利,全面推进全纳教育,使每个残疾儿童少年都能接受适合的教育,促进教育公平。本文运用文献分析与案例研究的方法主要对广州市凤凰街道特殊儿童教育管理的问题进行了分析，研究发现目前凤凰街道仍然存在家长对受教育权的政策缺乏了解、特殊学校数量少、送教上门服务缺失、缺乏受教育权的专项法律等问题；通过深入了解，发现导致问题的原因有政策宣传不到位、特殊学校教育资金投入不足、特殊教育缺乏配套机制、专项法律建设滞后四个方面，为此本文提出了提出了提高政策宣传普及度、完善特殊学校设施建设、完善送教上门和随班就读制度、推进受教育权专项立法四项对策。关键词：特殊儿童；教育管理；配套机制一、前言残疾儿童接受早期教育也是促进残疾儿童最大化发展，实现教育公平与社会和谐的迫切之需。学前教育阶段是学生教育培养中最为基础且重要的阶段，0--6岁是儿童发展的关键期，对于有发展风险的高危儿童，以及已经确认有发育障碍或残疾的特殊儿童则更为关键"。这一时期，儿童神经系统结构可塑性大，对外界的适应能力较强，基于早发现、早干预、早治疗的原则，对残疾儿童进行及时适当的康复与教育，可以使残疾儿童的缺陷得到最大程度的补偿，从而促进其潜能最大的发挥口。作为社会上的弱势群体，残疾儿童亟须得到良好的教育与康复，以为他们将来能更好地适应社会、参与社会打下良好的基础。然而，我国地域广阔，人口众多，教育资源区域分布不均衡，再加上学前教育起步较晚且限制条件较多，致使我国的学前教育还存在诸多亟待解决的现实问题，这些问题中就包含学前残疾儿童的教育问题。二、广州市凤凰街道特殊儿童教育管理的问题（一）家长对受教育权的政策缺乏了解家庭承担了照顾智力残疾儿童的重要职责,家庭是智力残疾儿童最温暖的避风港,智力残疾儿童不仅仅是在特殊学校接受教育,家长也应该肩负起责任和义务,保障智力残疾儿童受教育权,重视家庭教育,良好的家庭教育可以让智力残疾.儿童可以更好地适应成长中遇到的各种问题,从而帮助他们提升认知能力与社会融合能力,因此，家庭在保障智力残疾儿童受教育权利方面发挥着不可忽视的作用。但是纵观我国的特殊教育法律法规,没有明确规定残疾儿童的家长在义务教育过程中如何有效的参与并行使监督的权利,在《残疾人教育条例》中也只是简单的提到要明确家庭义务,家庭要积极开展家庭教育,帮助残疾儿童接受康复训练和教育,协助学校实施教育,这样家长仍处于被动地位，没有细致的法律条文做引导和支撑,不能发挥最大的作用为孩子争取合适的教育资源。智力残疾儿童家长缺乏对这些政策和明文规定的解读,有的家长甚至对法律的了解处于空白状态,没有主动了解政策,有些家长对孩子的教育和生活抱有悲观态度,情绪化处理问题,不能够最大限度地保障孩子的受教育权利。因此,在智力残疾儿童的家庭中，既没有法律法规对家长权利和义务的规定,家长自身也没有主动了解法律的认知，从而导致政策制度变成-纸空文,法律制度缺乏生命力。家长接触受教育权的信息闭塞,家长自身对受教育权缺乏正确认知。（二）特殊学校数量少广州市凤凰街道只有一个特殊学校，为广州市至灵学校。这也就意味着在凤凰街道，仍有众多智力残疾儿童没有学校可上。特殊教育资源严重不足,经过访谈也了解家庭需要,仍然有很多智力残疾儿童没有合适的学校接收。广州市的特殊教育教师依然稀缺，师生比差距大,教师的数量不能满足众多智力残疾儿童的教育需求,因此,广州市政府要扩大特殊学校的建设数量,只有为智力残疾儿童提供充足的教育场所，才能最大程度地保障所有智力残疾儿童都能去学校接受教育,保障他们的受教育权。保障智力残疾儿童的受教育权体现在要有公平的受教育机会权,特殊学校教育的数量要充足,为智力残疾儿童受教育提供了机会选择。（三）送教上门服务缺失普通学校是否有效落实随班就读制度和送教上门都对智力残疾儿童的受教育权产生重要影响。目前，广州市针对智力残疾儿童学校主要是广州市培智学校，但是在现实中有好多智力残疾学生没有学上,智力残疾儿童被学校拒之门外,主要是有些智力残疾儿童因为其生理与学习的特殊性,对学习环境的要求会高于其他残疾学生,各地方的特殊教育学校普通义务教育学校可能会因为缺乏相应的配套设施而拒收这样的学生。广州市智力残疾儿童大都去特殊学校接受教育，对于普通学校随班就读的智力残疾儿童也很少,对于重度智力残疾的儿童国家和政府推出了送教上门服务,目前广州市也没有普及送教上门工作。（四）缺乏受教育权的专项法律从我国现行的残疾儿童受教育权立法来看,除了针对残疾人专门性规定《残疾人教育条例》之外，其他的残疾儿童相关教育法律法规多以零星条文依附于普通公民的教育法律法规中,通过查看我国关于残疾人教育的法律法规，不难发现我国关于残疾儿童的教育概念过于笼统,责任界定模糊,相关部门权责不明确,各部门缺乏联系，法律条款偏向于指导，实际操作性差，对于法律的落实缺乏监督体系，针对残疾儿童中的智力残疾儿童受教育权的保障，更是缺乏专门的法律条款,无章可循。在2022年的两会中，全国人大代表、安徽省残疾人联合会党组织书记高莉同志指出,目前,整个社会对特殊教育不够重视,缺乏对残疾儿童受教育权的具体的法律规定,要尽快出台《特殊教育法》单行法,或者在《义务教育法》中单列一章专门规定特殊儿童的受教育权利。这是两会期间对于保障残疾儿童受教育权的“两会声音”。由此可见，目前我国缺失一部保障智力残疾儿童受教育权的法律。三、广州市凤凰街道特殊儿童教育管理出现问题的原因（一）政策宣传不到位大部分智力残疾儿童的家庭对于国家制定的保障智力残疾儿童受教育的政策不够了解,有少部分家庭在保障智力残疾儿童受教育权方面比较关注,但是对于大部分家庭而言缺乏具体了解。政策出台不是万事大吉，更重要的是让制度有效落实,如果政策形同虚设,那么这些制度便失去了发挥保障智力残疾儿童受教育权的应有的作用。政策落实不到位主要体现在两个方面,首先,领导对残疾儿童的教育保障政策不够重视,相比普通正常儿童,社会主流意识方面更加注重普通儿童的受教育权利,但是身为政府工作人员,应该把这些针对智力残疾儿童受教育权的制度当作重要的中心任务高效认真落实。关于保障智力残疾儿童受教育权利的这些政策制度,最怕让制度“沉睡”,我们也可以发现,小范围的政策宣传起不到有效保障作用,制度制定的初衷是保障社会弱势群体的利益,让人们的生活更加美好,让制度在全社会形成强烈的反响。广州市凤凰街道政府职能部门协调性差,存在信息壁垒。政府部门之间有合理的职权划分才能通过协调机制来解决问题，但是在实际工作中,政府部门之间权责不清晰,部门交叉,机构设置不合理等问题都需要通过协调来解决才能推动政策的落实。保障智力残疾儿童的受教育权需要各个部门展开协调与合作,但是在协调过程中会出.现协调过程的随意性,领导人的意志有时候不自觉地代替了部门间平等协商，个人独断专行，损害了其他部门参与保障智力残疾儿童受教育权的积极性,其次,部门间协调的法治化程度低,一些部门在协调沟通过程中按部就班,办事效率低下，直接影响政策的效能。广州市凤凰街道对残疾儿童受教育权的问题出台了各项政策,但是没有被家长和社会所熟知，主要原因在于缺乏系统的政策宣传,在政策下达地主要方式开会、报纸、电视新闻播报等,对于基层单位和群众,接受政策的渠道少,有的甚至接受不到政策。导致智力残疾儿童家长对政策缺乏深刻了解,从而针对智力残疾儿童受教育权的一些政策制定仅停留在制度本身,没有影响力和实际指导意义,现实生活缺乏可操性。因此，广州市凤凰街道的普法工作有待加强。（二）特殊学校教育资金投入不足国家对特殊学校教育的重视程度一定程度上影响孩子的受教育权。当国家非常重视社会弱势群体福利建设的时候，社会才能更加文明进步,当国家对普通教育学校和特殊学校的重视程度一样的时候,提高特殊学校的建设数量,让更多的智力残疾儿童有受教育的场所,才能有效保障智力残疾儿童的受教育权利。但是在现实生活中,国家对普通学校的投入比例远远高于特殊学校的投入比例。特殊学校的数量也非常少，广州市关于智力残疾儿童的培智学校建设很少，目前广州市凤凰街道只有1所培智学校,还有好多智力残疾儿童不能够去维护自己的受教育权,接受属于自己的教育,究其原因,国家和社会对特殊学校的建设缺乏重视。根据表1-1可以看出,纵观2016年至2020年这五年,特殊教育经费与普通学校相比,广州市特殊教育经费收入远远落后于普通学校教育经费。在经费支出方面，普通教育经费支出约是特殊教育经费支出的3倍,由此可见,国家和社会更加重视普通学校教育,对特殊学校教育资金投入不足。表1-1广州市凤凰街道普通教育与特殊教育经费收支情况(单位:万元)年份特殊教育经费总收入特殊教育经费总支出普通教育经费总收入普通教育经费总支出202030329873906582201925524662586745201823823879847931201724824852155886201622422441314643（三）特殊教育缺乏配套机制对于轻度智力残疾儿童随班就读和重度智力残疾儿童送教上门缺乏完善的制度进行保障。智力残疾儿童随班就读和送教.上门缺乏完善的配套措施,特殊学校如何开展有效教学,普通学校如何保障随班就读制度有效落实,送教上门的配套措施等等,这些制度仅仅停留在表面,没有完善的法律制度去规定具体做法,对于一些轻度的智力残疾儿童,很多普通学校都不招收这些残疾儿童,受到学校、老师、同学的区别对待,智力残疾儿童在普通学校随班就读的过程中会遇到各种问题，老师没有耐心教授其知识，对孩子区别对待,其他正常儿童也会歧视和欺负智力残疾儿童,其他普通孩子的家长也很排斥智力残疾儿童和自己家孩子在一起接受教育,对于重度智力残疾儿童,由于自身适应性能力极差,不方便前往特殊学校学习，为了保障这部分孩子的受教育权,因此需要特殊的教育教学方式，开展送教上门,但是在现实生活中，送教上门难度大,教师资源不足,送教上门的配套措施不完善,导致重度智力残疾儿童的受教育权更难实现。由此可见，整个社会都对智力残疾儿童不够重视,缺乏真正的教育包容,随班就读制度落实不到位,缺乏配套机制。（四）专项法律建设滞后保障智力残疾儿童受教育权离不开法律的保障,我国于1995年颁布了《中华人民共和国教育法》，1990年颁布《中华人民共和国残疾人保障法》,1994年颁.布了《残疾人教育条例》,虽然目前我国制定了多项关于保障残疾儿童的法律法规，但是这些法律法规颁布时间久远，随着时代的进步，这些法律在实施的过程中依然存在许多问题，不能适应时代的需要,没有一部法律是专门规定残疾儿童受教育权利,智力残疾儿童之所以得不有有效的受教育权的保障,主要原因之一是没有一部专门的法律来明确规定,其他众多关于残疾人的法律条款缺乏明确规定,甚至出现“形式法治”现象,对专项法律的出台刻不容缓。国家在制定专项法律的过程中行动滞后，特殊教育法在好几年前已经被提起过,但是目前还没有制定完善,主要原因也在于我国法律建设起步晚，目前我国处在社会主义初级阶段,法律的保障体系也不够健全,因此在保障智力残疾儿童受教育权的专项法律滞后，国家要根据智力残疾儿童受教育的迫切程度,尽早制定.保障智力残疾儿童受教育权的专项法律。四、广州市凤凰街道特殊儿童教育管理的对策（一）提高政策宣传普及度政策宣传是政策执行的一项重要环节,现实生活中,政策宣传脱离群众生活,.关于智力残疾儿童受教育权的政策宣传不到位，残疾儿童家庭缺乏受教育权信息或者信息了解不到位，政策歪曲走样的现象时有发生。提高政策宣传水平,保障宣传效果不仅仅只是改进方式手段,更要从机制上厘清各级政府的权责关系，形成便于监管,官民互信的外部环境。广州市凤凰街道政府主体要认真执行政策,对于保障智力残疾儿童受教育权的规章制度要确保宣传准确，及时,否则要对相关主体进行问责。其次要健全政策宣传的法治化管理,确保政策能够及时准确的传达到智力残疾儿童的家庭，健全法律监督机制，将政府信息宣传纳入政务信息公开范畴。最后,要营造一种官民互信的政策宣传环境,对政策加强监督,政策宣传就是把政策制定的环节、执行过程、执行结果公之于众,丰富政策宣传的内容。除此之外,政府部门要加强自身诚信文化建设,倾听社会的各种声音,勇敢接受社会的批评,放下官架子，营造官民互信的良好氛围。智力残疾儿童受教育权得不到有效保障的一个重要原因就是政策宣传不到位,好多智力残疾儿童的家长不了解相关权益,错失了为孩子争取受教育权的机会,政策不仅仅是制定出来就行，更要让群众了解政策,有效地落实在行动中,广州市凤凰街道政府要联合司法部门加大对智力残疾儿童受教育权的政策宣传,做到普法千万家,例如,通过张贴宣传标语,宣传法律知识。不落下每一个智力残疾儿童家庭,通过政府政策的强大影响力，使更多的人了解智力残疾儿童,保障智力残疾儿童的受教育权利。通过政府的强大号召力和对社会风气的引导,帮助普通民众树立起正确的残疾人观，使他们了解到智力残疾儿童是社会的重要组成部分,他们拥有与普通人一样拥有受教育权。（二）完善特殊学校设施建设特殊学校是残疾儿童接受教育的重要场所,智力残疾儿童主要前往培智学校接受教育,保障智力残疾儿童受教育权，对于特殊学校来说要从“质”“量”两方面来保障。首先,要增加特殊学校数量,努力提高智力残疾儿童的教学质量,降低辍学率,从而保障他们的受教育权利,对于智力残疾程度很重的学生，要完善送教上门制度,不放弃每一个学生,特殊教育学校要遵循国家法律法规,践行非歧视原则,特殊教育学校要为保障智力残疾儿童受教育权创造条件,提高学校基础能力建设,提高自身承载力,吸引优秀特殊教育教师投身特殊职业,扩大招生规模。重视特殊教育学校分布状况,均衡分布城乡教育资源,促进教育公平,重视特殊教育学校标准化建设,其次对特殊教育基础设施进行改进,让每-所特殊教育学校设施符合时代的要求，注重智力残疾儿童无障碍基础设施建设,配备标准的教学仪器,康复设备,文体器材和教学资料,特殊学校需要把钱花在刀刃上，为智力残疾儿童提供安全,自由的场所进行日常生活学习完善智力残疾儿童教学信息化建设。在“质”方面,特殊学校要根据智力残疾学生的身心特点和特殊需求,注重文化知识和专业技能相结合,加强教育的针对性，努力办好特殊教育学校。对于不同类型的智力残疾儿童要提供不同的教育服务,在教育方式中,不断优化教育方式,为智力残疾儿童提供便捷高效的教育服务加大特殊教育学校教师的配备数量,根据各个学校实际情况,按比例为特殊学校,普通学校随班就读,送教上门学生配备专任教师建立和完善特殊教育教师的准入和考核机制,择优选聘,提高保障智力残疾儿童受教育权的专业性,统一特殊教育专业资格制度,严格把关特殊学校教师聘任制度,特殊学校教师统一持证上岗,完善特殊学校教师准入制度,特殊教育教师既要注重理论学习,也要注重生活实践,将理论与实践结合起来保障智力残疾儿童的教育权益,积极改进教学方法,跨学科跨院校展开合作,与当地康复部门展开合作。（三）完善送教上门和随班就读制度送教上门是保障智力残疾儿童受教育权的一种特殊教育安置形式，对推动教育公平具有重要意义。《第二期特殊教育提升计划(2017-2020)》明确指出要推进残疾儿童随班就读和送教上门多种教育方式,落实“一人一案”。各地按照“全覆盖,零拒绝”的原则,相继开展“送教上门”试点工作。2014年广州市教育局在本市选取3名服务对象,派出6名特教老师展开送教上门服务。但是由于西南地区经济发展落后,教育资源匮乏,对于普遍开展送教上门的难度大,情况复杂。因此广州市凤凰街道需要继续完善送教上门制度,可以建立需求导向型的送教服务,结合地方实际，充分考虑智力残疾儿童的受教育的迫切程度,家庭对保障孩子受教育权的观点看法,提高送教服务的精确性。除此之外,要培养家长的参与程度，送教服务将老师、家长和学生有效地连接起来,家长可以面对面地与老师进行交流,送教老师要对家长普及送教上门的制度安排,打破家长传统的教育观念,让家长参与到保障孩子受教育权利的过程之中。形成良好的教育合力,共同保障孩子的受教育权。（四）推进受教育权专项立法《宪法》第46条宣示:“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务”。可以看出，对受教育权的规定非常抽象。如何有效保障公民的受教育权,让残疾人受教育权的立法保障更加务实显得尤为重要。社会中像智力残疾儿童这类弱势群体的受教育权得不到有效保障,受教育权的具体落实还得依赖立法者通过法律的制定才能实现。学生作为受教育权的主体,至今尚未专门的学生法出台，更不用说智力残疾儿童这类弱势群体。在一些法律条款中,只规定了应该怎么做,没有规定不这么做有什么后果,法律条文不够细化,并且法律条款缺乏追责程序。针对这些问题，我们国家在制定特殊教育专门的法律过程中，要以解决实际问题为中心,避免法律内容空洞,我国特殊教育立法应该注重理论和实际相结合,从而提升保障智力残疾儿童受教育权的法律质量和水平。因此要加快关于保障残疾人受教育权的特殊教育法。尽快制定一部与义务教育法相对应的特殊教育法，以立法形式明确规定残疾人受教育权的法律保障,明确特殊教育的责任主体、救济渠道。在行政保障方面，要对残疾人受教育权的内容作出明确规定,政府在行政决策中要对残疾人受教育权的内容具体化,让保障受教育权具有可操性。在监管方面,政府部门还应制定关于政策落实的奖惩措施，完善政策落实监管机制,不断完善现有法律的制定力度,才能真正保障智力残疾儿童的受教育权利。结论智力残疾儿童是残疾人中最为特殊的部分，也是最脆弱的部分，其受教育权的获得与实现展现了我国社会保障的程度。智力残疾儿童与其他普通儿童一样，拥有受教育的权利，不能因为他们在智力上存在缺陷就忽视他们的教育,智力残疾儿童的受教育权的保障问题是国家、社会和家庭必须认真关注的问题,要在全社会提高重视程度,本文以凤凰街道的特殊儿