涉外应急预案管理规定

涉外应急预案管理规定第一章总则1.1目的为在境外突发事件发生后的黄金4小时内完成信息闭环、12小时内完成人员撤离或就地避险、24小时内完成舆情对冲，特制定本规定，作为××集团境外机构、项目、驻外人员统一遵循的强制性制度。1.2适用范围适用于××集团在全球设立的78家子公司、196个工程项目、3艘远洋作业船舶、2个海外研发中心的全部中方及外聘员工、临时出差人员、劳务派遣人员、第三方合作队伍。1.3法规依据《中华人民共和国突发事件应对法》《对外承包工程管理条例》《外交部境外安全管理办法》《商务部对外投资合作境外安全风险预警和信息通报制度》《ISO22320:2018公共安全—应急管理—事件响应要求》及项目所在国强制法规。1.4工作原则（1）属地主责：境外机构总经理是现场第一责任人；（2）分级响应：Ⅰ级（红色）—人员死亡或政治骚乱；Ⅱ级（橙色）—重伤或局部武装冲突；Ⅲ级（黄色）—可防可控的治安、疫情、自然灾害；Ⅳ级（蓝色）—苗头信息；（3）最小单元：以“班组—宿舍—车辆—船舶”为最小应急单元，确保指令直达末端；（4）双线报告：同步向集团应急指挥中心（以下简称“集团EOC”）和我国驻外使领馆报告，任何一条线不得迟于1小时；（5）成本不计：撤离费用先执行后审计，任何财务流程不得拖延应急行动。第二章组织体系2.1三级指挥中心（1）集团EOC：设在北京总部地下二层，7×24小时值班，具备卫星电话、海事卫星、铱星、ZoomGov、腾讯会议保密版、华为云WeLink四套通信链路；（2）大区EOC：全球划为非洲、亚太、拉美、欧亚、中东五个大区，大区总监兼任EOC指挥长；（3）现场EOC：以境外机构为单位，设置“1+4”核心岗位：指挥长（机构总经理）、安全官、后勤官、信息官、联络官。2.2应急专家组由集团安监部、技术部、法务部、财务部、保险部、舆情部、医疗中心、AON怡安、国际SOS、ControlRisks共28名内外部专家组成，30分钟内完成线上集结。2.3应急联络图采用“三三制”联络树：每个上级节点掌握直属3个下级节点，并额外掌握3个隔层节点，防止单点失联；联络图每季度更新一次，经加密后存入集团SAPGRC系统，权限仅开放至M4级以上管理人员。2.4岗位职责清单（1）指挥长：启动预案、对外发声、签字放行撤离资金；（2）安全官：现场风险评估、制定撤离路线、对接所在国军警；（3）信息官：15分钟内完成“六要素”信息收集（时间、地点、事件、伤亡、影响、诉求），45分钟内形成《境外突发事件首报》；（4）后勤官：3小时内完成应急物资、交通、住宿、医疗、资金、保险六张清单；（5）联络官：对接使领馆、业主、当地部落、媒体、供应商，确保信息对称。第三章风险评估与监测3.1风险矩阵以“概率5级×影响5级”建立25宫格矩阵，概率≥3且影响≥3的风险必须进入“红色清单”，由集团EOC每月调度。3.2信息源分级A级：我驻外使领馆、所在国官方、联合国OCHA；B级：GardaWorld、OSAC、IHSMarkit；C级：Twitter、Telegram、Facebook开源情报；D级：项目当地司机、保安、雇员口述。A、B级可直接触发预警；C、D级需经两名安全官交叉验证后方可升级。3.3预警发布流程（1）信息官30分钟内完成初筛；（2）安全官60分钟内完成验证；（3）指挥长90分钟内签发《境外安全风险预警通知单》；（4）系统自动推送至“××境外安全”App，未读人员30分钟内短信+电话催办；（5）预警有效期最长72小时，到期前12小时自动提醒评估是否升级、降级或解除。3.4现场快速评估工具采用“STAMP”法：S—Scan：无人机5分钟完成1平方公里航拍；T—Talk：现场官方面对面沟通；A—Audit：对照“人、机、料、法、环”五要素核查；M—Map：用ArcGISOnline标注风险点、医院、警局、机场、港口；P—Post：30分钟内上传共享云盘，供集团EOC实时查看。第四章预案体系4.1预案层级（1）综合预案：1份，集团统一发布；（2）专项预案：7份，分别为战争冲突、恐怖袭击、自然灾害、公共卫生事件、舆情危机、网络安全、集体劳资纠纷；（3）现场处置方案：每项目1份，共196份；（4）岗位处置卡：每人1张，共3147张，层压防水，随身携带。4.2预案编制“七步工作法”Step1现场勘察→Step2风险清单→Step3应急资源台账→Step4绘制撤离路线图→Step5桌面推演→Step6实战演练→Step7预案备案。任何一步未签字确认，不得进入下一步。4.3预案核心要素（1）撤离路线：主路线、备用路线、应急路线各1条，主路线车程≤2小时，备用路线≤4小时，应急路线≤8小时；（2）集合点：室内“硬”集合点1处（抗爆等级≥EUB3），室外“软”集合点2处（空旷、易起降直升机）；（3）运输工具：优先顺序为包机>商业航班>火车>大巴>船舶>步行；（4）通讯备用：HF短波、铱星、北斗三号短报文、星链Starlink四选一；（5）医疗：每个项目至少2名具备战地救护证书（TCCC）的救护员，AED、止血钳、鼻咽通气管、血浆保温箱配置齐全；（6）保险：必须投保“战争+恐怖+绑架+医疗+撤离”五合一保单，每人保额≥USD1.5million；（7）费用：设立“零审批”应急专户，额度=现场中方人数×USD5000，资金2小时内可汇至任何指定账户。第五章信息报送与舆情管理5.1报送时限首报：15分钟；续报：1小时、3小时、6小时、12小时、24小时；结报：事件结束后48小时。5.2报送模板统一使用《境外突发事件信息报送表V6.2》，含24个字段，其中“事件定级”“伤亡统计”“我方责任判定”“下一步措施”为必填，无空项。5.3报送通道（1）加密邮件：SMIME证书加密，发送至eoc@；（2）卫星电话：+8707726012345；（3）应急App：离线缓存，网络恢复后自动补传；（4）传真备份：+861088889999，防止电子系统崩溃。5.4舆情对冲SOPT+0小时：集团品牌部启动“沉默30分钟”原则，不发声、不猜测；T+1小时：完成《对外口径单页》，经集团党委宣传部、使领馆、外部律所三方会签；T+3小时：发布第一条官方微博，@外交小灵通@国资小新，统一使用#××集团境外安全#话题；T+6小时：召开线上外媒吹风会，邀请路透社、彭博、AP各1名记者，时长≤15分钟，全程录屏；T+24小时：发布《××集团境外安全白皮书》摘要，主动设置议程。第六章应急响应流程6.1Ⅳ级（蓝色）响应触发条件：苗头信息或D级风险。动作：（1）信息官发出《蓝色提醒》；（2）现场增加1名保安，晚22:00后禁止外出；（3）车辆回场后统一加装方向盘锁；（4）次日早班会通报，保留照片记录。6.2Ⅲ级（黄色）响应触发条件：C级风险经交叉验证或B级风险。动作：（1）指挥长召集“1+4”核心组，现场值守；（2）安全官72小时内完成一次夜间无预警紧急集合，集合时间≤15分钟；（3）后勤官盘点应急物资，缺少项48小时内空运补齐；（4）项目暂停高危作业（爆破、高空、临水）；（5）向所有员工家属推送《平安短信》。6.3Ⅱ级（橙色）响应触发条件：重伤、局部武装冲突、政府宣布宵禁。动作：（1）集团EOC远程接管，现场指挥权上交；（2）启动“双线撤离”：中方人员向机场集结，当地雇员就地避险；（3）财务官2小时内将应急专户资金追加至USD1million；（4）医疗官联系国际SOS，预订空中救护车；（5）信息官每3小时一次续报；（6）舆情部启动“橙色口径”，统一对外发声。6.4Ⅰ级（红色）响应触发条件：人员死亡、政治骚乱、战争爆发。动作：（0）指挥长立即宣布进入“红色状态”，全员佩戴红色胸卡；（1）集团EOC启动“Thunder”最高级别，董事长任总指挥；（2）外交部、商务部、国资委、民航局四部委联动，2小时内拿到民航局“绿色通道”批件；（3）包机公司Aerotranscargo747-400F2小时内调机，满载航油，空机飞往最近可用机场；（4）现场实施“三断”：断电、断气、断敏感资料，硬盘拆下随人撤离；（5）安保官与所在国国防军签订《安全护送协议》，装甲车护送；（6）全员撤离后，现场EOC转为“幽灵模式”：仅留2名安全官隐蔽观察，每6小时用北斗短报文回传一次；（7）48小时内完成保险理赔预申请，72小时内完成员工心理干预（EAP）。第七章撤离与避险操作指南7.1目的让零经验员工在30分钟内完成撤离准备，确保零死亡、零失联。7.2前置条件（1）已安装“××境外安全”App并完成实名认证；（2）已领取“应急包”：含护照复印件、USB电子护照、USD500现金、3天量的能量棒、1瓶600ml水、1条太空毯、1个N95、1个哨子、1个A4防水袋；（3）已观看《3分钟撤离教学》视频并通过答题（≥90分）。7.3详细步骤Step1收到“撤离”指令→立刻停止作业→关闭电源、气源→佩戴红色胸卡；Step2返回宿舍→30秒内找到应急包→穿上防刺背心→换上运动鞋；Step3前往“硬”集合点→途中保持低姿→禁止打电话、发视频；Step4到达后扫码签到→安全官核对人数→发放瓶装水、对讲机（频道5）；Step5按“先女后男、先伤后健”顺序登车→车窗贴防爆膜→车门关好后车辆立即启动；Step6如主路线封锁→司机通过对讲机报告→按备用路线行驶→如再封锁→所有人员下车→改乘直升机（已预订）；Step7到达机场→走VIP通道→护照、登机牌、核酸报告提前由联络官统一保管→安检后再次扫码确认“已登机”；Step8飞机起飞后→空乘发放“平安糖果”→员工在App点击“我已安全”→系统自动推送家属短信。7.4常见问题与排错（1）App无法登录→使用卫星电话拨打+8707726012345，报员工编号，人工代打卡；（2）护照遗失→使用USB电子护照+使领馆出具的《回国证明》可登机；（3）集合点被占→立即转往最近的“软”集合点，用哨子连续三声短哨示意；（4）车辆故障→司机放置三角警示牌→全员下车→路边50米外隐蔽→等待备用车辆（≤15分钟）；（5）直升机无法降落→安全官引导使用绳梯→女士优先→地面人员拉紧安全垫。第八章应急物资与装备管理8.1物资“七件套”（1）通信：铱星9575A2部、北斗三号终端1部、星链终端1套；（2）医疗：TCCC战地救护包10套、AED1台、折叠担架2副、血浆保温箱1个；（3）消防：6kg干粉灭火器4具、25m消防水带2盘、隔热毯10条；（4）防护：NIJIIIA级防弹背心20件、防刺手套40副、防割护颈20条；（5）生活：5kW柴油发电机1台、5L桶装水50桶、压缩饼干120份；（6）交通：防爆胎装甲越野2辆、6座面包车1辆、充气快艇1艘；（7）办公：便携式打印机1台、公章、财务章、合同章各1枚、空白介绍信20份。8.2物资检查每月1日由后勤官对照《物资点检表V3.0》逐项拍照上传，任何一项失效48小时内更换；电池类每6个月强制更换，旧电池统一寄回国内环保处理。8.3供应商白名单（1）航空：Aerotranscargo、Magma、国航、东航、埃塞俄比亚航；（2）医疗：国际SOS、EuroAssist、北京999；（3）安保：GardaWorld、ControlRisks、深圳中安科；（4）保险：AIG、Chubb、人保、平安、太平洋；（5）通信：铱星、海事卫星、北斗、星链。未在白名单内的供应商，需经集团安监部、法务部、财务部、合规部四堂会审，审批周期≥10个工作日，禁止应急时临时选用。第九章培训与演练9.1培训体系（1）入职必训：8学时《境外安全通识》；（2）岗前必训：16学时《国别风险与预案》；（3）在岗轮训：每季度4学时《情景模拟》；（4）专项特训：医疗救护、消防、舆情、信息安全各4学时；（5）领导提训：M4级以上每年24学时，包含一次“黑屋”推演（断电、断网、无脚本）。9.2演练频次综合演练：每年至少1次；专项演练：每半年至少1次；桌面推演：每季度至少1次；无预警拉动：每月至少1次，时间随机，集合时间≤15分钟。9.3演练评估采用“5R”评估表：Reaction（员工反馈）、Recognition（风险识别）、Response（响应速度）、Resources（资源到位）、Recovery（恢复能力）。单项得分<80分即为不合格，7日内完成整改并二次演练。第十章事故调查与改进10.1调查组织Ⅰ级事件由集团、使领馆、第三方机构联合调查；Ⅱ级事件由集团EOC牵头；Ⅲ级、Ⅳ级由大区EOC牵头。调查组成员须包含安全、医疗、法务、人力、工会代表，人数不少于5人。10.2调查工具（1）时间轴：用Excel精确到分钟；（2）地图轨迹：用GoogleEarthPro叠加车辆GPS、卫星电话轨迹；（3）人员访谈：采用“PEACE”模型（Preparation、Engage、Account、Closure、Evaluate）；（4）物证封存：硬盘、对讲机、行车记录仪、无人机TF卡全部贴封条，保存期≥3年；（5）因果分析：用“鱼骨图+5Why”双工具，至少深挖到第三层原因。10.3整