园林绿化养护应急抢险预案

园林绿化养护应急抢险预案为有效应对园林绿化养护过程中的各类突发性灾害与紧急情况，确保在灾害发生后能够迅速、有序、高效地组织抢险救灾工作，最大限度地减少灾害损失，保障人民群众生命财产安全，维护城市生态景观与绿化成果，特制定本预案。一、总则1.1指导思想坚持“以人为本、预防为主、统一领导、分级负责、快速反应、协同应对、科学处置、保障有力”的原则。将保障公众生命安全和城市生态安全作为首要任务，强调灾害预防与应急准备相结合，常态管理与非常态管理相衔接，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《城市绿化条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》以及地方相关法律法规、技术规范与行业标准，结合本地区园林绿化养护工作实际进行编制。1.3适用范围本预案适用于本辖区内因自然灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰冻、干旱、雷电、地质灾害等）、事故灾难（如火灾、危树倒伏、管线破坏、交通事故损毁绿化等）、以及其他突发公共事件导致的，或可能导致的园林绿化设施损坏、树木倒伏断枝、绿地严重损毁、古树名木面临危险等紧急情况的预防、预警、应急处置与后期恢复工作。1.4工作原则生命至上，安全第一：始终把保障人员生命安全放在首位，抢险过程中必须确保抢险人员及周边群众的安全。预防为主，平战结合：加强日常养护管理、隐患排查和监测预警，做好物资、队伍、技术等各项应急准备。属地为主，分级响应：按照灾害影响范围、严重程度和可控性，实行分级负责、分级响应、属地管理为主的应急管理体制。快速反应，协同联动：建立统一指挥、部门联动、社会参与的应急联动机制，确保信息畅通、指令畅达、行动迅速。科学抢险，专业处置：遵循园林绿化专业技术规范，科学制定抢险方案，优先使用专业设备和技术力量，避免次生灾害和二次伤害。信息公开，正确引导：及时、准确、客观地发布灾情和抢险信息，回应社会关切，维护社会稳定。二、组织指挥体系与职责2.1应急指挥机构成立园林绿化养护应急抢险指挥部（以下简称“指挥部”），由园林绿化主管部门主要负责人任总指挥，分管领导任副总指挥，成员由相关科室、下属单位及应急协作单位负责人组成。指挥部是应对突发绿化灾害的最高决策和指挥机构，负责组织领导全区（市）园林绿化应急抢险工作。指挥部下设办公室在养护管理科，负责日常事务、协调联络、信息汇总与指令传达。2.2现场指挥部发生重大或特别重大绿化险情时，指挥部根据需要在灾害现场设立现场指挥部。现场指挥部由指挥部指派负责人担任指挥长，吸收相关专家、属地单位、抢险队伍负责人等组成，具体负责现场抢险救援的组织指挥和协调工作。2.3应急工作组指挥部根据应急需要，设立若干应急工作组，分工负责，协同作战：综合协调组：由办公室牵头，负责应急值守、信息汇总、文件起草、会议组织、指令传达、内外协调、后勤保障等工作。抢险救援组：由养护单位、应急抢险队牵头，负责现场险情勘查、制定技术方案、实施树木扶正加固、清理断枝、移除危树、抢修绿化设施等具体抢险作业。安全警戒与交通疏导组：协同公安、交警、城管等部门，负责划定警戒区域，设置安全警示标志，疏散危险区域人员，疏导抢险现场交通，维护现场及周边秩序。物资保障组：负责应急抢险物资、设备、车辆、油料、安全防护用品的储备、调度、运输和供应保障。技术专家组：由园林绿化高级工程师、植保专家、古树名木保护专家等组成，负责险情评估、技术方案论证、抢险技术指导、灾后恢复重建方案制定等。宣传报道组：负责抢险救灾信息的收集、整理、上报和发布，协调媒体，做好舆情引导和公众沟通工作。后期处置组：负责灾情统计、损失评估、保险理赔、恢复重建计划制定与实施、总结评估等工作。2.4应急抢险队伍建立以专业园林绿化养护队伍为核心，以社会化应急力量为补充的应急抢险队伍体系。专业应急抢险队：由园林绿化主管部门直属或指定的专业队伍组成，配备必要的专业器械和设备，进行常态化培训和演练，是抢险救援的主力军。后备应急队伍：由其他绿化养护企业、相关施工单位人员组成，在专业队伍力量不足时，经培训后参与抢险。社会应急力量：根据需要，协调联系具备大型机械（如吊车、挖掘机）的单位或个人，作为应急支援力量。三、预防、监测与预警3.1预防机制加强日常养护：严格执行园林绿化养护技术规范，做好树木修剪（特别是疏枝、抗风修剪）、施肥、病虫害防治、支撑加固等工作，增强植物抗逆性。定期隐患排查：建立健全隐患排查制度，重点对行道树、公园绿地内大树、古树名木、临近建筑物或高压线的树木、易积水绿地、绿化设施等进行定期排查，建立隐患台账。强化设施维护：定期检查维护绿化灌溉、排水、照明、护栏等设施，确保其完好有效。开展宣传教育：对养护人员和社会公众进行绿化应急知识宣传和教育，提高风险防范意识。3.2监测机制日常巡查监测：养护人员结合日常工作进行常态监测。专项监测：在台风季、汛期、冰雪天气等灾害易发期，增加巡查频次，进行专项监测。技术监测：对重点古树名木、特殊地形区域的树木，可探索采用传感器等技术手段进行健康监测。信息接收：密切关注气象、水利、自然资源等部门发布的预警信息，接收公众、媒体等反映的绿化险情信息。3.3预警机制根据灾害天气预警、隐患排查结果或已发生险情的可能影响，指挥部办公室负责发布预警信息。预警级别：一般分为四级、三级、二级、一级，分别用蓝色、黄色、橙色、红色标示，一级为最高级别。具体分级标准结合气象预警等级和绿化灾害风险综合判定。预警发布：通过内部工作群、电话、短信等多种方式，向指挥部成员、各应急工作组、抢险队伍及相关单位发布预警信息。预警行动：发布预警后，相关单位和人员进入相应预警状态，加强值班值守，检查应急物资设备，动员抢险队伍待命，根据预案要求采取必要的预防性措施（如提前疏枝、加固支撑、疏通排水等）。四、应急响应4.1信息报告任何单位或个人发现绿化险情，应立即向园林绿化主管部门或通过12345等公共服务热线报告。接报单位必须迅速核实情况。初步核实后，按照“初报要快、续报要准、终报要全”的原则，在30分钟内电话报告、1小时内书面报告指挥部办公室。报告内容包括：时间、地点、险情类型、初步原因、影响范围、已采取的措施、请求支援事项等。重大险情可越级上报。4.2响应分级对应突发事件的影响范围、危害程度和抢险难度，应急响应由低到高分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）四个等级。Ⅳ级响应：影响范围小，仅限于局部路段或小片绿地，树木少量断枝或轻度倾斜，无人员伤亡和重大财产损失威胁，依靠属地养护单位力量可处置。Ⅲ级响应：影响范围较大，涉及多条路段或中型公园绿地，发生多株树木倒伏或严重断枝，对交通或局部安全造成一定影响，需调动区级专业抢险队伍和资源。Ⅱ级响应：影响范围大，如主要干道大面积树木倒伏、古树名木发生严重险情、重大活动保障区域绿化严重损毁等，对公共安全、交通运行、重大活动造成严重影响，需指挥部统一指挥，调动全区（市）力量，并请求市级或其他部门支援。Ⅰ级响应：影响范围极大，如特大台风、罕见冰雪灾害导致全域性绿化严重损毁，引发或可能引发次生灾害，对社会秩序和公共安全构成重大威胁，需在上级政府统一领导下，动员全社会力量进行抢险救灾。4.3响应行动Ⅳ级响应：指挥部办公室通知属地养护单位启动应急预案，派出人员现场处置。办公室掌握情况，必要时给予指导。Ⅲ级响应：指挥部副总指挥或授权负责人宣布启动响应。指挥部办公室通知相关应急工作组和抢险队伍赶赴现场。现场指挥部视情成立。抢险救援组开展专业处置，其他组按职责配合。指挥部办公室加强信息汇总和上报。Ⅱ级响应：指挥部总指挥宣布启动响应。指挥部全体成员集中办公或远程联动。总指挥或指派副总指挥赶赴现场，成立现场指挥部。各应急工作组全面投入工作，技术专家组提供决策支持。根据需要，请求公安、交警、消防、电力、通信等部门协同处置。物资保障组确保物资供应。宣传报道组统一发布信息。Ⅰ级响应：在上级应急指挥机构统一领导下，指挥部全力投入抢险救灾。动员一切可用力量和资源，优先处置威胁生命安全的险情。加强与各联动部门的无缝对接。4.4现场处置要点1.设立警戒：第一时间划定警戒范围，设置明显警示标志，防止无关人员进入。2.评估险情：技术专家和抢险负责人迅速勘查，评估树木状态、周边环境（有无电线、建筑、车辆等）、潜在风险，制定安全、科学的抢险方案。3.疏散避险：配合相关部门疏散危险区域内人员，转移重要财产。4.专业作业：倒伏树木：先检查是否压线（电线、通信线），若压线立即通知相关单位断电断线。使用吊车、油锯等设备，按照“先撑扶、后固定、再清理”或“先截断、后移除”的原则处理。确保作业人员安全，树下严禁站人。断枝危枝：使用高空作业车、高枝锯等及时清除，下方安排人员警戒疏导。危树：对严重倾斜、根部腐朽、存在即时倒塌风险的树木，经评估无法挽救的，应果断实施移除。古树名木险情：立即采取支护、加固、减负等保护性抢救措施，尽最大努力保护。绿地积水内涝：紧急启用或调动水泵排水，疏通排水管道。5.清理清运：抢险产生的树枝、杂物等及时清运至指定地点，尽快恢复道路通畅和市容整洁。6.安全防护：所有抢险人员必须佩戴安全帽、反光衣、手套、防滑鞋等防护用品，高空作业、用电作业、机械操作必须严格遵守安全规程。4.5信息发布与舆论引导宣传报道组按照指挥部统一口径，通过官方渠道，及时、准确、客观地向社会发布险情信息、抢险进展、安全提示和交通影响等，主动回应社会关切，澄清不实信息，维护社会稳定。4.6响应终止当险情得到有效控制，主要威胁已消除，交通和秩序基本恢复，现场清理完毕，经技术专家组或指挥部评估，由宣布启动响应的负责人宣布应急响应终止。五、后期处置5.1灾情评估与报告后期处置组组织力量全面核查绿化受灾情况，统计树木倒伏、损毁数量，绿地受损面积，设施损坏情况以及直接经济损失，形成详细的灾情评估报告上报。5.2现场清理与恢复响应终止后，继续组织力量进行精细化清理，对受损绿地、花坛、设施等进行修复。对抢险中临时处理的树木进行后期跟踪，该加固的加固，该补植的补植。5.3恢复重建规划根据灾情评估，制定科学的恢复重建规划。优先恢复重要道路、窗口地区、公园景点的景观。遵循生态规律，选择抗逆性强的树种，优化植物配置，提升绿地系统的防灾韧性。5.4保险与补偿协助相关单位和个人做好保险理赔工作。对因应急抢险需要临时占用的物资、场地等，依法给予补偿。5.5总结与改进应急抢险工作结束后，指挥部组织对本次应急响应全过程进行复盘总结，评估预案的科学性、可操作性和救援效果，总结经验，分析问题，提出改进措施，修订完善预案，并更新应急资源数据库。六、应急保障6.1队伍保障加强专业应急抢险队伍的建设和培训演练，提高实战能力。建立应急队伍档案和联络机制，确保召之即来，来之能战。6.2物资装备保障建立分级储备、统一调度的应急物资装备保障体系。储备足够数量的油锯、高枝锯、吊车、货车、高空作业车、水泵、发电机、警示标志、安全护栏、支撑杆、绳索、安全防护用品等。定期检查维护，确保性能完好。与社会单位签订大型机械租赁协议作为后备保障。6.3通信与信息保障确保应急期间指挥通信网络畅通。配备必要的卫星电话、对讲机等备用通信设备。建立应急联络通讯录并及时更新。利用信息化手段提高险情监测、信息报送和指挥调度效率。6.4技术保障依托技术专家组和专业科研机构，为风险评估、抢险决策、灾后恢复提供技术支撑。引进和推广适用的抢险新技术、新设备。6.5资金保障将园林绿化应急抢险所需经费纳入部门预算，确保应急演练、物资采购、队伍建设和灾害处置的资金需求。建立紧急