预案编制管理规定

预案编制管理规定第一章总则1.1目的为统一公司各级预案编制格式、深度、审批路径与动态维护机制，确保突发事件“看得懂、调得动、用得上、打得赢”，特制定本规定。1.2适用范围本规定适用于××科技股份有限公司（以下简称“公司”）总部、事业部、全资及控股子公司、境外代表处、在建项目部、运维基地、船舶平台等所有具有独立运营代码或预算代码的单位。1.3法规与上位文件衔接1.3.1国家层面：《突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》。1.3.2行业层面：《电力企业应急预案管理办法》《石油化工企业应急准备指南》《民航机场应急救援规则》。1.3.3地方层面：项目所在地《××省突发事件总体应急预案》《××市安全生产条例》。1.3.4内部上位文件：《××科技风险管理规定》《××科技安全生产责任制》《××科技信息分类与分级管理规定》。1.4术语定义（1）“应急预案”指针对可能发生的突发事件，为迅速、有序、有效开展应急行动而预先制定的工作方案、操作程序及资源调配计划。（2）“专项应急预案”指针对具体事故类别（如火灾、泄漏、网络攻击）或关键设施（如数据中心、LNG储罐）单独编制的预案。（3）“现场处置方案”指在专项预案框架下，针对某一具体场所、装置、班组，细化到“分钟级”操作指令的卡片式文本。（4）“情景构建”指基于风险辨识结果，用“事件链—后果链—任务链”逻辑推演出具有代表性的突发事件情景，用于检验预案完整性与资源匹配度。第二章组织与职责2.1董事会审议批准公司级《突发事件总体应急预案》及年度应急费用预算，对重大应急事项作出决策。2.2应急管理委员会（EMC）主任由总裁兼任，副主任由HSE分管副总裁、运营分管副总裁担任，成员包括所有一级部门负责人。职责：a)统筹预案体系顶层设计；b)批准专项预案、现场处置方案清单；c)组织跨部门演练与预案评审；d)决定预案升级、废止、合并。2.3应急管理中心（EMCOffice，常设）编制与维护《预案编制手册》《情景构建指南》《演练评估标准》；建立“预案版本库”与“电子签批流”；每季度发布预案合规性审计报告。2.4风险辨识与评估组（RAG）由HSE部牵头，技术、设备、信息、安保、医疗、法务参加，负责年度风险辨识、情景构建、应急能力评估，输出《重大风险清单》与《应急资源差距报告》。2.5业务单元（BU）/项目部应急小组负责本单位专项预案、现场处置方案的起草、评审、培训、演练、修订；建立“24小时可调用应急物资清单”；每月向EMCOffice提交《预案执行情况月报》。2.6法务与合规部审查预案中涉及政府报告、媒体沟通、证据保全、赔偿条款的合法性；确保预案与劳动法、数据跨境传输规则、环保处罚裁量基准相衔接。2.7财务部对应急费用设置“预算科目+成本中心+WBS”三维编码，实现演练、物资、培训费用单独核算；对未列入预算的应急支出，须走“应急特批”通道并在30日内补办预算调整。第三章预案体系架构3.1三层五级结构（1）总体应急预案（公司级）——一级；（2）专项应急预案（业务板块/区域级）——二级；（3）现场处置方案（车间/船舶/基站级）——三级；（4）岗位应急处置卡——四级；（5）应急操作单（SOP附带应急步骤）——五级。3.2编号规则××-EM-{层级字母}-{业务代码}-{年份}-V{版本号}示例：××-EM-G-OG-2025-V3.2表示公司级总体预案2025年第3.2版。3.3颜色标识纸质预案脊背采用RGB色卡：总体预案（深红）、专项预案（橙）、现场处置方案（蓝）、岗位应急卡（绿），便于事故状态下快速抽取。第四章编制流程（九步法）4.1立项由BU应急小组在“应急管理系统”发起“预案编制申请”，填写事件类别、适用区域、编制必要性、计划费用、拟评审时间。EMCOffice3个工作日内完成合规性初审并分配唯一编号。4.2资料收集必须包含但不限于：a)最新版风险辨识报告；b)平面布置图（CAD+三维点云）；c)设备说明书中的应急章节；d)近三年行业内外事故案例库；e)政府应急协议（消防、医院、海事、电信）；f)可用应急物资台账（含库存地点、联系人、调用密码）。4.3情景构建采用“4W1H”模板：What——事件类型与规模；Where——具体装置或坐标；When——初始时刻、升级节点；Weather——气象、水文、潮流；How——事件演化路径、多米诺场景。每个情景须输出“事件树+后果曲线+任务列表”，并用ALOHA、SAFER、FLACS等软件完成后果模拟，附件保存原始模型文件。4.4编写正文统一使用公司模板：（1）目的与依据（2）事件特征（3）应急组织机构及职责（4）监测与预警（5）响应分级与启动条件（6）处置程序（按时间轴0-15-30-60-120分钟）（7）资源调配（8）通信与信息（9）后期处置（10）保障措施（物资、经费、交通、医疗、后勤、法律、宗教禁忌）（11）培训与演练（12）奖惩与绩效考核（13）附录（流程图、通联表、应急物资清单、应急协议扫描件）4.5内部评审采用“3+2”模式：3名内部专家（安全、技术、操作）+2名外部专家（政府、协会）。评审表包含60项打分条款，低于80分须重新编制。评审意见须在“应急管理系统”闭环，系统生成《评审报告》PDF版，水印“受控”。4.6桌面推演使用“压力测试卡”随机注入5类极端条件（通信中断、政府指挥权交接、主要道路封闭、媒体误报、CEO无法履职），检验预案鲁棒性。推演记录视频保存7年。4.7批准与发布公司级总体预案由董事会主席签发；专项预案由EMC主任签发；现场处置方案由BU总经理签发。所有预案电子版本通过“应急管理系统”自动加盖数字签名与UTC时间戳，纸质版由文控中心加盖红色“受控文件”章。4.8备案须在发布之日起20个工作日内完成：a)向属地应急管理局备案（易燃易爆项目同步向消防大队备案）；b)向生态环境局备案（若涉及危废、辐射、海洋排放）；c)向海事局备案（船舶、平台类）；d)向行业监管信息平台上传PDF加密版。备案回执扫描件上传“应急管理系统”，未按期备案的，系统自动冻结该预案使用权限并推送至EMC主任。4.9归档纸质原件保存期限：总体预案永久；专项预案10年；现场处置方案5年。电子版本采用“WORM”（一次写入多次读取）存储，SHA-256哈希值每季度校验，防止篡改。第五章修订与废止5.1例行修订每三年至少全面修订一次；若组织结构、工艺流程、法律法规、应急资源任一要素发生重大变化，须在变化发生后90日内完成修订。5.2触发条件a)发生Ⅲ级及以上事故；b)演练评估得分<75分；c)政府检查提出书面整改；d)风险辨识新增“重大风险”；e)关键应急物资停用或替代。5.3快速修订通道经EMCOffice确认属于“紧急修订”，可走“绿色通道”：T+1日完成风险评估→T+3日完成修订→T+5日完成评审→T+7日签发。5.4版本控制系统保留最近5个历史版本，差异比对采用“红-绿”双线标注，支持一键生成《变更对照表》。5.5废止由编制单位在系统提交《废止申请》，说明废止原因、替代文件、资源回收方案，经EMC主任批准后，纸质版盖“作废”章并拍照上传，纸质文件由文控中心统一粉碎或回收。第六章培训与演练6.1培训矩阵岗位类别＋预案级别＋学时要求：（1）决策层（D级）：总体预案4学时/年；（2）管理层（M级）：专项预案8学时/年；（3）执行层（E级）：现场处置方案16学时/年；（4）新入职员工：岗前“应急三级教育”2学时；（5）承包商：入厂前必须完成“应急准入”在线考试，合格分数90分，有效期6个月。6.2培训方式a)VR沉浸式火灾逃生；b)高塔逃生缓降器实操；c)应急指挥系统（ICS）沙盘；d)线上“微课”+线下“翻转课堂”；e)应急外语（中英双语）口语情景。6.3演练类型（1）桌面推演（Table-top）：每年≥2次；（2）功能演练（Functional）：每半年≥1次；（3）全面演练（Full-scale）：每年≥1次，须调动外部消防、医院、海事、媒体；（4）突击演练（No-notice）：由EMCOffice随机发起，提前0-2小时通知。6.4演练评估采用“15项关键任务”打分法：a)事件确认（10分）；b)预案启动（10分）；c)指挥体系建立（10分）；d)通信链路（10分）；e)资源调配（10分）；f)人员疏散（10分）；g)消防灭火（10分）；h)医疗救护（10分）；i)媒体应对（10分）；j)环境保护（10分）；k)供应链替代（5分）；l)法律合规（5分）；m)数据备份（5分）；n)后勤支援（5分）；o)现场恢复（5分）。总分150分，120分以上为“优秀”，90-119分为“合格”，低于90分须2周内提交整改报告并重新演练。6.5演练复盘使用“5Why+鱼骨图”双工具，输出《演练问题清单》与《行动计划表》，责任人+完成时限+验证人，全部在“应急管理系统”跟踪，逾期亮红灯。第七章应急资源管理7.1物资分类A类——生命救助：正压呼吸器、AED、抗蛇毒血清；B类——火灾扑救：高倍数泡沫、F-500灭火剂、遥控水炮；C类——泄漏控制：夹管器、注胶枪、围油栏、吸油毡；D类——通信与照明：卫星电话、Mesh自组网、无人机照明；E类——生活保障：应急饮用水（5年保质期）、MRE口粮、保暖毯。7.2库存规则“2-5-30”原则：重点物资2小时内可到达现场；常规物资5小时内；非常规物资30小时内。所有库存须贴有RFID标签，系统支持“扫码+称重”自动校验。7.3维护周期月度：外观、压力表、电池电量；季度：功能测试、校准、充装；年度：第三方检测、出具证书；暴雨、地震、台风后：追加专项检查。7.4供应商管理建立“红黄绿”名单：绿名单——3年内履约率100%，可快速支付预付款；黄名单——履约率80-99%，需缴纳10%履约保证金；红名单——履约率<80%，暂停投标资格1年。所有应急物资采购合同须包含“不可抗力加急条款”，确保72小时内到货。第八章信息与通信8.1应急通信优先级一级：卫星电话（铱星+海事卫星双模）；二级：800M集群对讲；三级：4/5G公网；四级：Wi-FiMesh；五级：短信+微信企业号。8.2通信录更新采用“三级确认”：部门内每月自查，BU每季度抽查，EMCOffice每半年现场拨测，空号或停机即刻在系统标红，2小时内完成补录。8.3信息报送时限a)Ⅳ级事件：30分钟内口头，2小时内书面；b)Ⅲ级事件：15分钟内口头，1小时内书面；c)Ⅱ级事件：10分钟内口头，30分钟内书面；d)Ⅰ级事件：5分钟内口头，15分钟内书面。书面形式统一使用《突发事件信息报送模板》，含“标题、时间、地点、事件描述、已采取措施、需要支持、签发人”七要素，加盖电子公章。8.4舆情管理任何员工接受媒体采访须持《采访许可证》，由品牌公关部统一发放；微博、抖音、推特等社交平台发现负面舆情>100转发或>50评论，须在20分钟内截图报品牌公关部，1小时内发布官方回应。第九章奖惩与绩效9.1奖励a)演练评估“优秀”单位，授予“应急先锋”流动红旗，奖励年度安全奖金+5%；b)提出预案优化建议被采纳，每条奖励500元，累计上限5000元；c)突发事件处置表现突出，经EMC认定，个人记功一次，优先晋升。9.2处罚a)未按期备案，对责任单位扣减年度安全绩效20分，主要负责人罚款5000元；b)演练评估“不合格”