应对破产清算实施过程中群体性突发事件专项应急预案

应对破产清算实施过程中群体性突发事件专项应急预案一、总则为依法、稳妥、高效处置在企业破产清算程序推进过程中可能发生的群体性突发事件，最大限度预防和减少事件造成的社会影响和财产损失，维护债权人、债务人职工及相关利益方的合法权益，保障破产清算工作有序进行，维护社会秩序稳定，依据《中华人民共和国企业破产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规及破产管理人的职责要求，结合破产案件实际情况，特制定本预案。本预案所称群体性突发事件，是指在破产清算期间，因职工安置、债权清偿、资产处置、股东权益、历史遗留问题等矛盾激化，突然发生并可能迅速扩大的，聚集多人采取围堵、滞留、哄抢、破坏财产、人身威胁、集体上访、阻断交通等方式，表达诉求、施加压力，严重影响破产清算工作正常开展和社会公共秩序的事件。本预案的工作原则：1.预防为主，化解为先：加强风险排查与预警，主动沟通，积极疏导，力争将矛盾化解在萌芽状态。2.统一指挥，分级负责：在人民法院监督指导下，建立以破产管理人为核心，各相关方协同配合的应急指挥体系，明确职责，落实责任。3.依法处置，维护稳定：严格遵守法律法规及破产程序规定，处置措施必须合法合规，同时注重维护社会稳定和各方合法权益。4.快速反应，协同应对：确保信息畅通，反应迅速，整合管理人团队、债务人（留守人员）、专业机构、地方政府及司法部门等力量，形成处置合力。5.教育疏导，防止激化：以沟通解释、政策宣讲、情绪安抚为主，慎用强制措施，避免矛盾升级和事态扩大。本预案适用于本破产清算案件办理全过程，管理人名下全体工作人员、聘用的中介机构人员以及配合工作的债务人相关人员均应熟悉并遵守。二、应急组织体系与职责设立破产清算群体性突发事件应急指挥部，作为应对事件的最高决策和指挥机构。（一）应急指挥部总指挥：由破产管理人负责人担任。负责突发事件应对的全面指挥、重大决策和资源总协调。副总指挥：由管理人核心团队成员、债务人企业所在地政府相关部门（如人社、信访、公安）指定联络人、人民法院指定法官等担任。协助总指挥工作，负责具体指挥协调。成员：包括管理人债权债务组、资产组、职工安置组负责人；债务人企业留守工作负责人；聘请的安保负责人；法律顾问；资产评估及审计机构负责人等。（二）现场处置组由管理人工作人员、法律顾问、债务人企业熟悉情况的中层干部及部分职工代表（如有）、安保人员组成。负责第一时间赶赴事发现场，控制局面，了解诉求，进行初步沟通和劝导，保护重要资产与资料安全，并及时向指挥部报告动态。（三）沟通协调组由管理人负责接待、债权审核、职工关系的人员及专业律师组成。负责与事件参与者代表进行正式对话，记录诉求，宣讲法律政策与破产程序，解释清算方案，寻求解决方案。同时负责与法院、政府职能部门、街道社区、新闻媒体等的对外联络与信息通报。（四）后勤保障与信息组负责应急期间的交通、通讯、物资、医疗等后勤支持；负责事件相关信息的收集、整理、分析与报送；负责内部指令的上传下达；监控网络舆情，管理对外信息发布口径。（五）安全保卫组以聘请的专业安保力量为主，管理人相关人员配合。负责划定警戒区域，维护现场秩序，保护破产财产、会计账簿、文书档案等重要物品不受损坏或抢夺，防止无关人员进入关键场所，在必要时配合公安机关开展工作。所有小组在应急指挥部的统一领导下，各司其职，紧密协作。三、预防预警机制预防是应对群体性突发事件的首要环节。（一）风险排查与评估1.管理人接管后，应立即对可能引发群体性事件的矛盾焦点进行全面深入排查，重点包括：职工债权（工资、经济补偿金、社保）的数额与清偿预期；普通债权人的清偿率预估及情绪；债务人股东或出资人的态度；企业历史遗留的敏感问题（如非法集资、工程欠款）；资产处置中涉及民生或地方稳定的因素等。2.建立风险动态评估制度，定期（如每月）或在重大程序节点（如债权会议召开前、资产拍卖前）进行专项评估，划分风险等级（高、中、低），并制定针对性预防措施。（二）信息监测与预警1.设立并公布多种沟通渠道（如指定接待日、热线电话、电子邮箱），主动收集各方意见和情绪。2.与债务人企业留守人员、职工代表、主要债权人保持常态联系，关注其动态和诉求变化。3.密切留意企业内部及债权人群体中的非正式沟通渠道（如微信群、聚会等）传播的信息和情绪动向。4.一旦发现可能引发群体性事件的苗头性、倾向性信息（如串联聚集、散发传单、酝酿上访等），第一时间核实情况，并向应急指挥部报告，发布预警信息。（三）预防性措施1.信息公开透明：依法及时披露破产程序进展、财产状况、债权审核结果、资产处置方案等重要信息，减少信息不对称引发的猜疑和误解。2.加强沟通解释：针对职工和债权人普遍关心的问题，通过会议、公告、问答手册等形式，耐心细致地进行法律政策讲解和程序说明，管理清偿预期。3.优先保障职工权益：依法快速审核和公示职工债权清单，积极筹措资金或与收购方协商，力争优先、及时解决职工安置和经济补偿问题。4.制定周全方案：在制定财产变价方案、分配方案等涉及重大利益调整的方案时，充分考虑其社会影响，进行稳定风险评估，并准备配套的解释沟通预案。5.重要资产与资料保护：对重要的实物资产、凭证、文件、电子数据等提前采取加固、转移、备份等保护措施。四、应急响应程序根据事件的性质、规模、激烈程度和发展态势，应急响应分为三级。（一）三级响应（潜在聚集或小规模聚集）情形：出现少数人员（如10人以下）在办公场所外聚集、滞留，情绪较为激动，但未有过激行为；或接到明确聚集预警信息。处置程序：1.现场处置组立即前往，了解聚集原因和主要诉求。2.沟通协调组派出代表与聚集者对话，将其引导至指定接待场所，避免在公共区域形成围观。3.耐心听取陈述，记录在案，给予明确答复时限。对合理诉求承诺按程序加快处理；对不合理或超出法律框架的诉求，予以明确告知和解释。4.安全保卫组加强周边巡查，防止人员继续聚集。5.信息组将情况报告指挥部，并持续关注。（二）二级响应（中等规模聚集或有轻微过激行为）情形：聚集人数较多（如10-50人），出现喊口号、拉横幅、堵塞出入口等行为，情绪对立，可能伴随轻微推搡，但尚未造成财产损失或人身伤害。处置程序：1.应急指挥部副总指挥赶赴现场或坐镇指挥中心。2.现场处置组迅速划定现场控制区域，隔离聚集人群与正常工作区域，保护关键设施。3.沟通协调组主要负责人与推选出的代表进行正式谈判，同时通过广播等方式向其他人员宣讲，要求依法理性表达诉求。4.立即向受理破产案件的人民法院报告情况，同时通报所在地政府信访、公安等部门，请求派员到场指导或协助维持秩序。5.安全保卫组升级安保措施，确保管理人工作人员和重要财产安全，但应保持克制，避免直接冲突。6.后勤保障组确保现场录音录像设备正常运作，固定证据。7.根据事态发展，由总指挥决定是否启动一级响应。（三）一级响应（大规模聚集或发生严重过激行为）情形：聚集规模大（如50人以上），场面失控；发生打砸、哄抢破产财产、纵火、破坏重要文件资料、围攻工作人员等严重违法行为；或发生人员受伤；或聚集蔓延至公共场所，严重影响交通和社会秩序。处置程序：1.应急指挥部总指挥全面指挥，所有成员到位。立即向人民法院、当地党委政府进行紧急报告。2.现场处置首要目标是制止违法行为，保护人身安全，防止事态恶化和扩散。安全保卫组在保障自身安全前提下，尽力保护核心资产与资料，并配合迅速赶到的公安民警控制现场，带离首要肇事者。3.沟通协调组利用一切可能渠道（包括通过公安或政府工作人员）喊话，表明管理人依法处理问题的立场，严正指出违法行为的后果，要求立即停止过激行为，推选代表依法沟通。4.在政府应急部门和公安机关主导下，积极配合开展处置工作。管理人负责提供相关法律依据、矛盾焦点信息及处置建议。5.对受伤人员立即组织救治。6.信息组统一信息发布口径，根据指挥部指令，适时向债权人委员会、职工代表等通报情况，澄清谣言，避免恐慌情绪蔓延。谨慎对待媒体采访，所有对外发声需经指挥部批准。7.事件平息后，立即进入善后与评估程序。五、应急处置措施（一）现场控制措施1.隔离与疏导：迅速设置警戒线，将事件现场与未涉案区域、重要资产存放区隔离。开辟安全通道，疏散无关人员，引导聚集人员至相对开阔、安全的区域。2.人员管理：尽快识别并接触事件组织者、核心参与人员，与其建立对话。对情绪激动者，安排专人进行安抚。对老人、病人等特殊群体，给予必要的人文关怀。3.财产保护：对可能成为冲击目标的仓库、财务室、档案室、服务器机房等，立即增派力量守护，必要时启用备用安防设施。（二）沟通谈判措施1.迅速接触：不回避、不拖延，管理层级适当的人员应尽快出面对话，展现解决问题的诚意。2.倾听与记录：完整、准确地记录事件参与者的核心诉求、事实理由及具体人员情况。3.依法回应：依据破产法及相关法律政策，清晰阐明管理人职权范围、破产程序规定以及相关诉求的合法解决途径。对于符合法律规定且具备条件的诉求，当场承诺办理流程和时限；对于无法满足的诉求，给出令人信服的法律和事实解释。4.分化引导：利用债权人之间、职工内部的不同利益诉求，进行分化引导，争取大多数理性人员的理解与支持，孤立极少数挑头闹事者。5.借助第三方力量：邀请政府职能部门、行业组织、德高望重的原企业老职工或债权人委员成员等第三方参与协调，增强沟通的公信力。（三）联动协作措施1.司法联动：始终保持与审理法院的畅通汇报，事件重大决策前征求法院意见，必要时请求法院出面进行法律释明或采取司法强制措施。2.行政联动：与当地政府建立常态化应急联动机制。事件发生时，及时通报人社部门（涉及职工权益）、公安部门（维护秩序）、信访部门（接待引导）、街道社区（协助疏导）等，形成处置合力。3.专业机构联动：法律顾问、评估审计机构等应就专业问题提供即时支持，确保对外解释的权威性。六、后期处置（一）善后处理1.协议履行：对应急处置中达成的合法有效承诺（如加快某项债权审核、安排特定会谈等），必须指定专人跟踪落实，限期完成，以重建信任。2.损失评估与追偿：对事件中造成的财产损失进行评估、取证，依法向责任人进行追偿。配合公安机关对违法犯罪行为进行调查处理。3.心理干预：对在事件中受到惊吓或伤害的工作人员提供必要的心理疏导和关怀。4.秩序恢复：清理现场，恢复正常的工作秩序，加强安保巡查，防止事件反复。（二）调查与评估1.应急指挥部组织专门小组对事件起因、处置过程、措施效果进行全面调查，形成书面报告。2.评估应急预案的实用性和可操作性，总结处置中的经验和教训。3.分析事件暴露出的深层次矛盾和管理漏洞，提出改进破产清算工作和完善风险防范机制的建议，向法院报告。（三）信息发布与舆情管理1.事件处置完毕后，可根据情况以管理人公告等形式，向全体债权人及相关方通报事件依法处理的结果及后续工作安排，以正视听。2.持续关注社会舆情，对不实信息及时澄清。七、应急保障（一）队伍保障：管理人团队应进行突发事件应对知识培训，明确各岗位应急职责。聘请的安保人员需具备处理类似事件的经验和能力。（二）财力保障：在破产费用预算中，应充分考虑应对突发事件的必要开支，包括安保服务、应急物资、可能发生的补偿或赔偿等，报请人民法院批准或债权人会议通过后执行。（三）物资保障：配备必要的应急通讯设备（如对讲机）、录音录像设备、扩音器、急救药箱、照