严格规范海域审批制度

PAGE严格规范海域审批制度一、总则（一）目的为加强海域使用管理，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域的合理开发和可持续利用，根据《中华人民共和国海域使用管理法》及相关法律法规，制定本海域审批制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国管辖海域内申请使用海域的单位和个人。（三）基本原则1.严格依法原则海域审批必须严格依照国家法律法规和相关行业标准进行，确保审批行为合法合规。2.科学规划原则依据海洋功能区划，科学合理地安排海域使用项目，保障海洋经济发展与生态环境保护相协调。3.公平公正原则对所有海域使用申请一视同仁，公平公正地进行审批，保障各方合法权益。4.公开透明原则海域审批过程和结果应向社会公开，接受公众监督。二、审批主体与职责（一）审批主体1.国家海洋行政主管部门负责全国海域使用的监督管理。沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门根据授权，负责本行政区毗邻海域使用的监督管理。2.国务院审批项目用海，由国家海洋行政主管部门受理申请，提出审核意见，报国务院批准。3.地方人民政府审批项目用海，由地方人民政府海洋行政主管部门受理申请，提出审核意见，报同级人民政府批准。（二）职责分工1.国家海洋行政主管部门职责制定海域使用管理的政策、法规和规章。组织编制全国海洋功能区划。审核国务院审批项目用海，监督检查全国海域使用情况。指导地方海洋行政主管部门的海域使用管理工作。2.地方海洋行政主管部门职责贯彻执行国家海域使用管理的法律法规和政策。组织编制本行政区毗邻海域的海洋功能区划。受理、审核和报批本行政区内的项目用海申请。监督检查本行政区内海域使用情况，查处违法行为。三、审批程序（一）申请1.申请人应当向有审批权的海洋行政主管部门提出海域使用申请，并提交下列书面材料：海域使用申请书。海域使用论证材料。相关资信证明材料。法律、法规规定的其他书面材料。2.海域使用申请书应当包括下列内容：申请人的名称、地址。申请使用海域的位置、面积、用途。申请使用海域的期限。海域使用项目的投资预算、资金来源。对海洋环境和资源的影响及拟采取的保护措施。（二）受理海洋行政主管部门收到海域使用申请后，应当对申请材料进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；对不属于本部门职权范围或者不符合申请条件的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。（三）审核1.海洋行政主管部门受理海域使用申请后，应当组织对申请事项进行审核。审核内容包括：申请使用海域是否符合海洋功能区划。海域使用论证材料是否符合要求。对海洋环境和资源的影响及拟采取的保护措施是否可行。申请使用海域的界址、面积是否准确。2.海洋行政主管部门应当自受理申请之日起二十日内，提出审核意见。二十日内不能提出审核意见的，经本部门负责人批准，可以延长十日，并将延长期限的理由告知申请人。（四）公示1.对审核通过的海域使用申请，海洋行政主管部门应当在该海域所在地进行公示，公示期不少于十五日。2.公示内容应当包括：申请人的名称、地址。申请使用海域的位置、面积、用途。申请使用海域的期限。海域使用项目的基本情况。公众提出意见的方式和期限。（五）听证1.海域使用申请涉及公共利益或者影响他人重大利益的，海洋行政主管部门应当举行听证。2.听证应当按照下列程序进行：海洋行政主管部门应当在举行听证的七日前将听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。听证应当公开举行。申请人、利害关系人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。举行听证时，申请人、利害关系人可以进行申辩和质证。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。海洋行政主管部门应当根据听证笔录，作出审核意见。（六）报批1.海洋行政主管部门应当将审核意见报有审批权的人民政府批准。2.国务院审批项目用海，由国家海洋行政主管部门报国务院批准；地方人民政府审批项目用海，由地方人民政府海洋行政主管部门报同级人民政府批准。（七）发证1.经人民政府批准的海域使用申请，由海洋行政主管部门向申请人颁发海域使用权证书。2.海域使用权证书应当注明海域使用的位置、面积、用途、期限等内容。四、审批条件（一）符合海洋功能区划申请使用海域必须符合海洋功能区划确定的用途和要求。（二）具有明确的使用目的和用途申请使用海域的项目应当具有明确的使用目的和用途，符合国家产业政策和海洋经济发展规划。（三）对海洋环境和资源影响较小申请使用海域的项目应当采取有效措施，减少对海洋环境和资源的影响，保护海洋生态平衡。（四）具备相应的资金和技术条件申请人应当具备相应的资金和技术条件，确保海域使用项目的顺利实施。（五）符合法律法规规定和其他相关要求申请使用海域应当符合法律法规规定和其他相关要求，如国防安全、航道安全等。五、审批期限（一）一般期限海洋行政主管部门应当自受理海域使用申请之日起二十日内，提出审核意见；自收到审核意见之日起十日内，报有审批权的人民政府批准；人民政府应当自收到报批材料之日起十日内作出批准或者不予批准的决定。（二）特殊情况延长1.因特殊情况需要延长审批期限的，经本部门负责人批准，可以延长十日，并将延长期限的理由告知申请人。2.涉及国务院审批的项目用海，需要延长审批期限的，由国家海洋行政主管部门报国务院批准。六、监督管理（一）海域使用情况检查1.海洋行政主管部门应当定期对海域使用情况进行检查，检查内容包括：海域使用项目是否按照批准的用途、范围和期限使用海域。海域使用项目是否落实海洋环境保护措施。海域使用权证书是否合法有效。2.检查可以采取现场检查、查阅资料、询问当事人等方式进行。（二）违法行为查处1.对违反海域使用管理法律法规的行为，海洋行政主管部门应当依法予以查处。2.查处违法行为可以采取责令停止违法行为、罚款、没收违法所得、吊销海域使用权证书等措施。（三）海域使用变更管理1.海域使用权人需要变更海域使用用途、范围、期限等内容的，应当向原批准用海的人民政府海洋行政主管部门提出申请，经批准后方可变更。2.变更申请的审批程序按照本制度规定的海域使用申请审批程序执行。（四）海域使用终止管理1.海域使用权期限届满，海域使用权人应当依法办理注销登记手续。2.因公共利益需要提前收回海域使用权的，应当依法对海域使用权人给予补偿。七、法律责任（一）申请人违法责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请海域使用的，海洋行政主管部门不予受理，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请海域使用。2.申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得海域使用权的，由县级以上人民政府海洋行政主管部门吊销海域使用权证书，收回海域使用权，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）海域使用权人违法责任1.海域使用权人未按照批准的用途、范围和期限使用海域的，由县级以上人民政府海洋行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止使用海域，并处一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销海域使用权证书。2.海域使用权人不按照规定缴纳海域使用金的，由县级以上人民政府海洋行政主管部门责令限期缴纳；逾期拒不缴纳的，处应缴纳海域使用金数额一倍以上三倍以下的罚款；拒不缴纳海域使用金情节严重的，吊销海域使用权证书。3.海域使用权人擅自改变海域用途的，由县级以上人民政府海洋行政主管部门责令限期改正，没收违法所得；逾期不改正的，并处非法改变海域用途的期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款；拒不改正的，吊销海域使用权证书。（三）其他单位和个人违法责任1.未经批准或者骗取批准，非法占用海域的，由县级以上人民政府海洋行政主管部门责令退还非法占用的海域，恢复海域原状，没收违法所得，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.破坏或者