法院执行制度规范

PAGE法院执行制度规范一、总则（一）目的本制度旨在规范法院执行工作流程，确保生效法律文书得以有效执行，维护当事人合法权益，保障司法权威，促进社会公平正义与法治秩序的实现。（二）适用范围本制度适用于法院执行机构及其工作人员在执行各类民事、刑事、行政案件中所涉及的各项活动。（三）基本原则1.依法执行原则严格依照法律法规及相关司法解释开展执行工作，确保执行行为的合法性与正当性。2.公正高效原则秉持公正理念，平等对待各方当事人，高效推进执行程序，及时实现当事人合法权益。3.强制与善意文明执行并重原则在充分运用强制手段保障执行效果的同时，注重善意文明执行，尽可能减少对被执行人正常生产生活的不利影响，实现法律效果与社会效果的有机统一。4.公开透明原则执行过程和结果依法公开，保障当事人及社会公众的知情权与监督权，增强执行工作的公信力。二、执行机构与人员（一）执行机构设置1.执行局作为法院专门负责执行工作的内设机构，统一管理、协调本法院辖区内的执行案件。2.执行团队根据执行工作实际需要，组建由执行法官、执行员、书记员、司法警察等组成的执行团队，分工协作，共同完成执行任务。（二）人员职责1.执行法官负责审查执行申请，依法作出执行裁定，指挥执行实施，对重大执行事项进行决策等。2.执行员具体实施执行措施，调查被执行人财产状况，采取查封、扣押、冻结、划拨等执行行为，负责执行案件的具体操作与推进。3.书记员负责执行案件的记录工作，包括制作笔录、整理卷宗等，协助执行员完成相关执行事务。4.司法警察负责维护执行现场秩序，保障执行工作安全进行，协助执行员实施强制措施，对妨碍执行的行为依法予以制止和处理。（三）人员管理与培训1.建立健全执行人员考核评价机制，对执行人员的工作业绩、职业操守等进行全面考核，激励执行人员积极履行职责。2.定期组织执行人员业务培训，不断提升其法律素养、业务能力和执行技能，适应日益复杂的执行工作需求。三、执行案件受理（一）申请执行1.申请执行应当提交书面申请，并附生效法律文书副本。申请执行书应当写明申请执行的理由、事项、执行标的，以及申请执行人所了解的被执行人的财产状况。2.申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。（二）移送执行对于具有给付赡养费、扶养费、抚育费内容的法律文书、民事制裁决定书，以及刑事附带民事判决、裁定、调解书，由审判庭移送执行机构执行。审判庭移送执行时，应当提供执行依据的生效法律文书副本、移送执行函，并填写《移送执行表》，写明移送执行的事项和被执行人的基本情况等。（三）受理审查与立案1.执行机构收到执行申请或者移送执行材料后，应当在七日内进行审查。经审查，认为符合受理条件的，应当在五日内向申请人送达受理案件通知书，并同时向被执行人送达执行通知书、报告财产令；认为不符合受理条件的，应当在七日内裁定不予受理。2.执行案件立案后，应当按照规定进行编号管理，并录入执行案件管理系统，确保执行案件信息的准确、及时、完整。四、执行财产查控（一）财产调查措施1.网络执行查控系统充分运用网络执行查控系统，与金融机构、车辆管理部门、不动产登记机构、证券监管机构等单位建立网络连接，实现对被执行人存款、车辆、不动产、证券等财产信息的实时查询与控制。执行人员可以通过该系统一键查询被执行人名下的各类财产信息，并根据需要采取冻结、扣划、查封、扣押等执行措施。2.传统调查方式除网络查控外，执行人员还应当通过实地调查、询问被执行人、走访相关单位和个人等传统方式，全面了解被执行人的财产状况。例如，到被执行人住所地、工作单位、经营场所等地进行调查，核实其实际经营情况和财产线索；向被执行人的邻居、同事、合作伙伴等了解被执行人的经济收入、财产购置等情况。3.责令被执行人报告财产执行机构向被执行人发出报告财产令，责令其报告当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况。被执行人应当如实向法院报告其财产状况，包括收入、银行存款、现金、有价证券、土地使用权、房屋等不动产、交通运输工具、机器设备、产品、原材料等动产以及其他应当报告的财产。被执行人拒绝报告或者虚假报告的，法院可以根据情节轻重对被执行人或者其法定代理人、有关单位的主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留。（二）财产控制与处置1.查封、扣押、冻结执行人员根据财产调查情况，对被执行人的财产依法采取查封、扣押、冻结措施。查封、扣押动产的，应当加贴封条或者采取其他足以公示查封、扣押的适当方式；查封不动产、冻结其他财产权的，应当通知有关登记机关办理登记手续。查封、扣押、冻结期限届满，需要续行查封、扣押、冻结的，应当在期限届满前十五日内向执行法院提出书面申请，办理续行手续。2.评估、拍卖、变卖对于查封、扣押、冻结的财产，需要进行变价处置的，应当委托具有相应资质的评估机构进行评估。评估机构应当按照规定的程序和方法进行评估，并出具评估报告。评估结果确定后，执行法院应当及时启动拍卖程序。拍卖应当通过网络司法拍卖平台进行，遵循公开、公平、公正的原则，吸引更多竞买人参与竞拍。拍卖成交后，应当及时办理财产交付和价款结算手续。对于不宜拍卖或者拍卖不成流拍的财产，可以采取变卖等其他变价方式处置。五、执行措施与程序（一）拘传法院对必须到庭的被执行人，经两次传票传唤，无正当理由拒不到庭的，可以拘传。拘传时，应当向被执行人出示拘传票，并责令其在拘传票上签名、捺指印。被执行人到案后，应当责令其在规定的时间内如实陈述案件事实，并提供有关证据材料。被执行人拒绝陈述、提供证据或者故意作虚假陈述、提供虚假证据的，法院可以依法采取强制措施。（二）罚款、拘留被执行人有下列行为之一的，可以对其予以罚款、拘留：隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押的财产，或者已被清点并责令其保管的财产，转移已被冻结的财产的；拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的；以暴力、威胁或者其他方法妨碍或抗拒执行的；有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的；伪造、毁灭有关被执行人履行能力的重要证据，以暴力、威胁、贿买方法阻止他人作证或者指使、贿买、胁迫他人作伪证，妨碍人民法院查明被执行人财产情况的；违反人民法院限制高消费令进行消费的；有义务协助执行的个人接到人民法院协助执行通知书后，拒不协助执行的。罚款、拘留应当经院长批准。对个人的罚款金额，为人民币十万元以下。对单位的罚款金额，为人民币五万元以上一百万元以下。拘留的期限，为十五日以下。（三）搜查法院有权对被执行人及其住所或者财产隐匿地进行搜查。搜查时，应当向被搜查人出示搜查令，并要求其在搜查令上签名捺印。搜查人员应当按规定着装并出示工作证件。搜查应当制作搜查笔录，由搜查人员、被搜查人及其他在场人签名、捺指印。被搜查人拒绝签名、捺指印的，应当在搜查笔录中注明。搜查中发现应当依法采取查封、扣押措施的财产，依照查封、扣押的规定办理。如果发现被执行人涉嫌隐藏、转移财产等犯罪行为线索的，应当及时移送公安机关立案侦查。（四）限制出境被执行人不履行法律文书确定的义务的，法院可以对其采取限制出境措施。限制出境措施应当由申请执行人提出书面申请，经执行法院审查决定。限制出境的对象包括被执行人及其法定代表人、主要负责人或者影响债务履行的直接责任人员。限制出境的期限一般不超过一年。被执行人履行义务后，应当及时解除限制出境措施。（五）纳入失信被执行人名单被执行人具有履行能力而不履行生效法律文书确定的义务，并具有下列情形之一的，人民法院应当将其纳入失信被执行人名单，依法对其进行信用惩戒：有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的；以伪造证据、暴力、威胁等方法妨碍、抗拒执行的；以虚假诉讼、虚假仲裁或者以隐匿、转移财产等方法规避执行的；违反财产报告制度的；违反限制消费令的；无正当理由拒不履行执行和解协议的。失信被执行人名单信息应当通过全国法院失信被执行人名单信息公布与查询平台、有关网站、移动客户端、户外媒体等向社会公布。（六）限制高消费法院可以根据申请执行人的申请，向被执行人发出限制高消费令，限制其乘坐飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位，在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费，购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋，租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公，购买非经营必需车辆，旅游、度假，子女就读高收费私立学校，支付高额保费购买保险理财产品，乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。限制高消费令应当向被执行人本人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人发出。六、执行和解（一）和解的启动在执行过程中，双方当事人可以自行和解达成协议，也可以在执行法院主持下进行和解。执行法院应当及时将双方当事人和解协议的内容记录在案，并由双方当事人签名或者盖章。（二）和解协议的内容与履行和解协议一般应当包括和解的原因、双方的权利义务、履行方式、履行期限等内容。和解协议应当符合法律法规的规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。当事人应当按照和解协议约定履行义务。一方当事人不履行或者不完全履行和解协议的，对方当事人可以申请恢复执行原生效法律文书，也可以就履行和解协议向执行法院提起诉讼。（三）执行法院对和解协议的审查与监督执行法院应当对和解协议进行审查，确保其合法性与可行性。在和解协议履行过程中，执行法院应当对履行情况进行监督，及时发现并解决可能出现的问题。如果发现一方当事人违反和解协议约定，另一方当事人申请恢复执行原生效法律文书的，执行法院应当依法审查并决定是否恢复执行。七、执行异议与复议（一）执行异议当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。（二）案外人异议案外人对执行标的主张权利，认为执行行为影响其合法权益的，可以向执行法院提出书面异议。执行法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。（三）复议程序上一级人民法院对当事人、利害关系人的复议申请，应当组成合议庭进行审查，并自收到申请之日起三十日内审查完毕，作出裁定。有特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长，延长的期限不得超过三十日。复议期间，不停止执行。八、执行监督与考核（一）内部监督1.建立健全执行案件流程管理制度，对执行案件的立案、分案、财产查控、执行措施实施、结案等各个环节进行全程监督，确保执行工作依法、规范、有序进行。2.加强对执行人员的廉政监督，通过开展廉政教育、建立廉政档案、加强内部审计等方式，防止执行人员在执行过程中出现违法违纪行为。3.定期对执行案件进行质量评查，重点审查执行依据的合法性、执行程序的规范性、执行措施的合理性、执行结果的公正性等方面，发现问题及时督促整改，提高执行案件质量。（二）外部监督1.主动接受人大监督，定期向人大报告执行工作情况，认真落实人大代表提出的意见和建议，不断改进执行工作。2.接受政协民主监督，积极与政协委员沟通交流，听取政协委员对执行工作的意见和建议，促进执行工作健康发展。3.加强与检察机关的协作配合，依法接受检察机关的法律监督。对检察机关提出的检察建议，应当