香港工程招投标制度规范

PAGE香港工程招投标制度规范一、总则（一）目的本制度旨在规范香港工程招投标活动，确保工程建设项目的公平、公正、公开竞争，提高工程质量，控制工程造价，保障工程建设顺利进行，维护市场秩序和各方合法权益。（二）适用范围本制度适用于香港地区各类政府投资工程、私人投资工程以及涉及公共利益的工程建设项目的招投标活动。包括但不限于建筑工程、土木工程、机电工程、装修工程等。（三）基本原则1.公平原则：招投标活动应给予所有潜在投标人平等的机会，不得设置不合理条件限制或排斥潜在投标人。2.公正原则：评标过程应客观、公正，依据招标文件规定的评标标准和方法进行评审，确保评标结果公平合理。3.公开原则：招投标信息应全面、及时、准确地公开，包括招标公告、招标文件、评标结果等，接受社会监督。4.诚实信用原则：各方当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒、欺诈或不正当竞争。二、招标（一）招标范围1.达到一定规模标准的工程建设项目，必须进行招标。具体规模标准按照香港相关法律法规和政策规定执行。2.涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照相关规定可以不进行招标，但需履行相应审批手续。（二）招标方式1.公开招标：招标人通过香港公共资源交易平台等指定媒体发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标应确保足够的竞争范围，吸引众多潜在投标人参与。2.邀请招标：招标人向预先选择的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。邀请招标适用于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择等情形，但必须经过严格的审批程序。（三）招标程序1.招标计划编制：招标人应根据项目需求和特点，编制详细的招标计划，明确招标范围、招标方式、招标时间安排、评标标准等内容。招标计划需报相关部门备案。2.招标公告发布：公开招标的项目，招标人应在规定的媒体上发布招标公告。招标公告应包括招标人名称、地址、联系方式，招标项目名称、内容、规模、资金来源，招标项目的实施地点和工期要求，获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，提交投标文件的截止时间、地点，开标时间、地点等内容。3.资格预审（如有）：对于采用资格预审的项目，招标人应发布资格预审公告，明确资格预审的条件、标准和方法。潜在投标人应按照要求提交资格预审申请文件，招标人对资格预审申请文件进行审查，确定合格的潜在投标人名单。4.招标文件编制：招标人应根据招标项目特点和要求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等内容。招标文件应明确规定投标报价要求、评标标准和方法、合同主要条款等实质性内容。5.发售招标文件：招标人按照规定的时间、地点和方式向潜在投标人发售招标文件。招标文件售价应合理，不得以营利为目的。对招标文件的澄清和修改应及时通知所有已获取招标文件的潜在投标人。三、投标（一）投标人资格要求1.投标人应具备承担招标项目的能力，具有相应的资质等级、业绩、信誉等。具体资格要求应在招标文件中明确规定。2.投标人应具有良好的财务状况和商业信誉，没有处于被责令停业、财产被接管、冻结、破产状态等。（二）投标文件编制1.投标人应按照招标文件要求编制投标文件。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术部分、商务部分、资格证明文件等内容。2.投标文件应内容完整、格式规范、字迹清晰，按照招标文件规定的密封要求进行密封，并在规定的时间内送达指定地点。3.投标报价应根据招标文件要求和市场行情进行合理报价，不得低于成本价。投标人应明确报价的组成和计算依据。（三）投标有效期投标有效期应在招标文件中明确规定，一般从投标截止日期起计算。在投标有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。如因特殊原因需要延长投标有效期，招标人应通知所有投标人，并获得其书面同意。四、开标（一）开标时间和地点开标应在招标文件规定的时间和地点进行。开标时间应与投标截止时间一致，开标地点应在招标文件中明确公布。（二）开标程序1.招标人或其委托的招标代理机构应按照规定的程序组织开标。开标时，应检查投标文件的密封情况，确认无误后当众拆封。2.唱标人应按照开标顺序，逐一唱出投标人名称、投标报价、工期、质量目标等主要内容，并记录在案。3.开标过程应进行记录，并存档备查。开标记录应包括开标时间、地点、投标人名称、投标报价、工期、质量目标等内容。五、评标（一）评标委员会组建1.评标委员会由招标人依法组建，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标专家应从香港相关评标专家库中随机抽取，特殊项目经批准可以直接确定。评标专家应具备丰富的专业知识和实践经验，熟悉招投标法律法规和评标标准。（二）评标标准和方法1.评标标准应在招标文件中明确规定，包括技术标评审标准和商务标评审标准。技术标评审标准应涵盖工程技术方案、施工组织设计、质量保证措施、安全保证措施等内容；商务标评审标准应包括投标报价、工期、业绩、信誉等内容。2.评标方法可采用综合评估法、经评审的最低投标价法等。综合评估法应根据各项评审因素的重要程度，确定相应的权重，对投标人的技术标和商务标进行综合评审；经评审的最低投标价法应在满足招标文件实质性要求的前提下，选择投标报价最低的投标人，但投标报价不得低于成本价。（三）评标程序1.评标委员会成员应认真阅读招标文件，熟悉评标标准和方法，对投标文件进行评审。2.评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。3.评标委员会应按照评标标准和方法，对投标文件进行评审打分或排序，推荐中标候选人。中标候选人一般不超过三名，并标明排序。4.评标委员会完成评标后，应向招标人提交书面评标报告。评标报告应包括评标基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、废标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格或者评分比较一览表、中标候选人名单及其排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜、澄清、说明、补正事项纪要等内容。六、中标（一）中标候选人确定招标人根据评标委员会推荐的中标候选人名单，确定中标人。中标人应是能够最大限度满足招标文件规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低（但投标价格低于成本的除外）的投标人。（二）中标通知招标人应在中标候选人公示期结束后，向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（三）合同签订招标人和中标人应自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的标的、价款（酬金）、质量、履行期限等主要条款应与招标文件和中标人的投标文件一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。七|、监督管理（一）监督部门职责香港相关政府部门负责对工程招投标活动进行监督管理。监督部门应依法履行职责，加强对招投标活动的全过程监督，查处招投标活动中的违法行为。（二）投诉处理投标人或者其他利害关系人认为招投标活动不符合法律法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起十日内，向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。行政监督部门应依法受理投诉，并在规定的时间内