镇安全生产严惩重罚制度

PAGE镇安全生产严惩重罚制度一、总则（一）目的为了加强我镇安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合我镇实际情况，制定本严惩重罚制度。（二）适用范围本制度适用于我镇行政区域内从事生产经营活动的单位和个人（以下统称生产经营单位）。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家安全生产法律法规及相关行业标准，对生产经营单位的安全生产违法行为进行惩处。2.公平公正原则：对所有生产经营单位一视同仁，不论其规模大小、所有制形式，只要存在安全生产违法行为，都将依法予以严肃处理。3.教育与惩处相结合原则：在严厉处罚的同时，注重对生产经营单位进行安全生产教育，促使其增强安全意识，自觉遵守安全生产规定。二、安全生产违法行为界定及处罚标准（一）安全生产责任制落实不到位1.违法行为表现未建立健全安全生产责任制，或者未明确各岗位人员的安全生产职责。安全生产责任制未落实到实际工作中，导致安全生产管理混乱。2.处罚标准责令限期改正，处10万元以下的罚款。逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处10万元以上20万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款。（二）安全管理制度缺失或执行不力1.违法行为表现未制定安全生产规章制度和操作规程，或者制度、规程不符合法律法规和行业标准要求。已制定的安全管理制度未有效执行，存在明显漏洞或执行偏差。2.处罚标准责令限期改正，处5万元以下的罚款。逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。（三）安全投入不足1.违法行为表现未按照规定提取和使用安全生产费用，或者安全生产费用投入明显低于规定标准。将安全生产费用挪作他用，影响安全生产工作正常开展。2.处罚标准责令限期改正，提供必需的资金，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上1万元以下的罚款。逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款。（四）安全设施设备问题1.违法行为表现安全设施设备未按照规定进行设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，存在安全隐患。安全设施设备运行不正常，未及时进行维护保养和更新，影响安全生产。2.处罚标准责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，处5万元以上20万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（五）危险作业管理不善1.违法行为表现未对危险作业进行审批，或者未安排专门人员进行现场安全管理。危险作业人员未按照规定佩戴和使用劳动防护用品，或者未接受必要的安全培训。2.处罚标准责令限期改正，可以处10万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处10万元以上20万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款。（六）应急管理不到位1.违法行为表现未制定生产安全事故应急救援预案，或者预案未按照规定进行备案。未定期组织应急演练，或者演练不符合实际情况，无法有效应对突发事件。应急救援物资储备不足，或者物资管理不善，影响应急救援工作开展。2.处罚标准责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。（七）教育培训不符合要求1.违法行为表现未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者培训内容不符合实际工作需要。从业人员未经安全生产教育和培训合格，或者未取得相应资格证书上岗作业。2.处罚标准责令限期改正，处10万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处10万元以上20万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款。（八）特种作业人员管理不规范1.违法行为表现特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格，上岗作业。特种作业人员未按照规定佩戴和使用特种劳动防护用品。2.处罚标准责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。（九）重大事故隐患排查治理不力1.违法行为表现对重大事故隐患未进行排查治理，或者排查治理不彻底，未采取有效的防范措施。重大事故隐患排查治理情况未如实记录，或者未向从业人员通报。2.处罚标准责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款。逾期未改正的，责令停产停业整顿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5万元以上10万元以下的罚款。（十）其他安全生产违法行为对于其他违反安全生产法律法规及行业标准的行为，将根据情节轻重，参照上述类似违法行为的处罚标准进行严肃处理。三、严惩重罚程序（一）立案镇安全生产监管部门在日常监督检查、事故调查、群众举报等过程中，发现生产经营单位存在安全生产违法行为，经初步核实后，认为需要给予行政处罚的，予以立案。立案应当填写立案审批表，由承办人提出意见，经部门负责人审核，报分管领导批准。（二）调查取证立案后，镇安全生产监管部门应当指定两名以上执法人员进行调查取证。执法人员应当向当事人或者有关人员出示有效执法证件，表明身份。调查取证可以采取现场检查、询问当事人、查阅资料、抽样取证、委托鉴定等方式进行。执法人员应当制作调查询问笔录、现场检查记录、抽样取证凭证等文书，收集相关证据材料。证据材料应当真实、合法、有效，并能够证明案件事实。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，镇安全生产监管部门应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。镇安全生产监管部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，镇安全生产监管部门应当采纳。2.对拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定的，当事人有权要求举行听证。当事人要求听证的，镇安全生产监管部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，制作听证笔录，听证笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（四）处罚决定镇安全生产监管部门根据调查取证情况和当事人的陈述、申辩或者听证情况，经集体讨论后，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚的种类和依据、处罚的履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期等事项，并加盖作出处罚决定的行政机关印章。（五）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。3.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、监督与保障（一）监督检查1.镇安全生产监管部门应当定期对本镇生产经营单位的安全生产情况进行监督检查，重点检查生产经营单位对本严惩重罚制度的执行情况。2.建立健全安全生产举报制度，鼓励单位和个人对安全生产违法行为进行举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励，并为举报人保密。（二）信息公开镇安全生产监管部门应当定期将安全生产违法行为及处罚情况向社会公开，接受社会监督。公开内容包括生产经营单位名称、违法行为、处罚依据、处罚结果等信息。（三）保障措施1.镇政府应当保障安全生产监管部门的执法经费，确保执法工作的正常