烟草配额生产制度

PAGE烟草配额生产制度一、总则（一）目的为加强烟草行业的宏观调控，优化资源配置，保障市场供需平衡，维护烟草市场秩序，特制定本烟草配额生产制度。（二）适用范围本制度适用于在我国境内从事烟草生产活动的所有企业及相关组织。（三）基本原则1.计划调控原则依据国家烟草产业政策和市场需求预测，对烟草生产进行科学规划和调控，确保烟草产量与市场需求相适应。2.公平公正原则配额分配过程遵循公平、公正、公开的原则，确保各生产企业机会均等，避免不合理的差别对待。3.动态调整原则根据市场变化、行业发展等因素，适时对烟草配额进行动态调整，以保证制度的有效性和适应性。二、配额制定依据（一）市场需求分析1.定期开展全国烟草市场调研，收集各类烟草产品的消费数据，包括不同地区、不同消费群体的消费习惯、消费量等信息。2.分析宏观经济形势、消费者收入水平变化、社会消费趋势等因素对烟草市场需求的影响，预测未来市场需求规模和结构变化。（二）行业发展规划1.紧密结合国家烟草产业政策导向，明确行业发展的目标和重点，如品牌建设、技术创新、产业升级等方面的要求。2.根据行业发展规划，确定烟草生产的总体规模和布局，为配额制定提供宏观指导。（三）资源状况评估1.对烟草种植资源进行全面评估，包括适宜种植区域、种植面积、土壤肥力、水资源等条件，确保烟草生产有可靠的原料供应基础。2.考量烟草生产企业的生产能力、设备状况、技术水平等资源要素，合理分配配额，避免因生产能力不足或过剩导致的资源浪费或市场失衡。三、配额分配与管理（一）配额分配方式1.历史数据参考综合考虑各生产企业过去几年的生产业绩、市场份额、产品质量等指标，作为配额分配的重要参考依据。2.分类分级管理根据烟草产品的类型（如烤烟、雪茄烟等）、品牌影响力、市场定位等因素进行分类分级，针对不同类别和级别制定差异化的配额分配标准。3.地域平衡原则充分考虑不同地区的烟草消费需求、产业发展状况以及区域经济平衡等因素，确保各地区烟草生产配额与当地市场需求相匹配，促进区域协调发展。（二）配额下达程序1.国家烟草主管部门根据上述配额制定依据，结合年度烟草生产计划，确定全国烟草生产配额总量。2.将全国配额总量分解到各省、自治区、直辖市，并下达给省级烟草主管部门。3.省级烟草主管部门按照本地区的实际情况，进一步将配额分配到辖区内的各生产企业，并报国家烟草主管部门备案。（三）配额调整机制1.在年度配额执行过程中，如遇重大市场变化（如突发性公共卫生事件、宏观经济政策调整等）、自然灾害等不可抗力因素影响烟草生产和市场供应时，国家烟草主管部门可根据实际情况，适时对配额进行调整。2.在每年的中期评估阶段，对各生产企业的配额执行情况进行全面评估。对于执行进度明显落后或超产的企业，根据评估结果，在下半年适当调整其配额，确保全年配额执行的均衡性和合理性。（四）配额监管措施1.建立健全配额监管体系，各级烟草主管部门负责对辖区内生产企业的配额执行情况进行日常监督检查。2.要求生产企业定期上报配额执行进度、产量统计报表、库存情况等数据，以便及时掌握企业生产动态。3.加强对烟草生产过程的现场监管，检查企业是否按照配额组织生产，杜绝超配额生产行为。对于违规超产企业，依法依规给予严肃处理，包括但不限于削减下期配额、罚款、停产整顿等措施。四、生产计划执行（一）生产计划制定1.各生产企业根据下达的烟草配额，结合自身生产能力和市场订单情况，制定详细的年度生产计划。生产计划应明确产品品种、产量、生产进度安排等内容。2.生产计划需报上级主管部门审核备案，确保计划的科学性和合理性，符合行业整体发展要求和配额管理规定。（二）原料采购与供应1.依据生产计划，合理安排烟草原料采购工作。与烟草种植户、原料供应商建立稳定的合作关系，确保原料的质量和供应稳定性。2.加强对原料采购过程的管理，严格把控原料质量标准，做好原料检验、验收等工作，防止不合格原料进入生产环节。（三）生产过程控制1.按照国家烟草行业相关技术标准和规范组织生产，确保产品质量符合要求。加强生产过程中的质量检测和监控，建立质量追溯体系，及时发现和解决质量问题。2.优化生产流程，提高生产效率，合理安排生产设备的使用和维护，确保生产活动的顺利进行。严格控制生产成本，降低能耗，提高企业经济效益。（四）产品质量保障1.建立完善的产品质量管理制度，加强质量控制和检验检测工作。从原料采购、生产加工到产品出厂，全过程严格把关，确保每一批次产品质量合格。2.加大对质量管理人员的培训力度，提高其专业素质和质量意识。鼓励企业开展技术创新和质量管理创新活动，不断提升产品质量水平，增强市场竞争力。五、市场销售与调控（一）销售策略制定1.各生产企业根据市场需求和自身产品特点，制定科学合理的销售策略。包括市场定位、目标客户群体、销售渠道拓展、促销活动策划等内容。2.加强市场调研，及时了解市场动态和竞争对手情况，不断优化销售策略，提高产品市场占有率。（二）销售渠道管理1.建立多元化的销售渠道体系，涵盖烟草专卖店、超市、便利店、电商平台等多种渠道，确保产品能够广泛覆盖市场，满足不同消费者的购买需求。2.加强对销售渠道的管理和监督，规范渠道成员的经营行为，维护市场秩序。定期对渠道成员进行培训和考核，提高其销售服务水平和忠诚度。(三)市场价格调控1.国家烟草主管部门根据市场供求关系和行业发展需要，对烟草产品价格进行宏观调控。制定合理的价格指导政策，引导企业合理定价，避免价格过度波动。2.生产企业应严格执行国家价格政策，不得擅自抬高或压低产品价格。加强对市场价格的监测和分析，及时反馈价格信息，为国家价格调控决策提供依据。（四）库存管理1.各生产企业要建立科学的库存管理制度，合理控制库存水平。根据市场销售情况和生产计划安排，及时调整库存结构和数量，避免库存积压或缺货现象的发生。2.加强库存盘点和监控工作，确保库存数据的准确性和及时性。定期对库存产品进行质量检查，防止库存产品出现变质、损坏等问题。六、监督与考核（一）监督机制1.建立国家、省、市三级烟草配额生产监督体系，各级烟草主管部门负责对辖区内烟草生产企业的配额执行、生产计划落实、产品质量控制、市场销售等情况进行全面监督。2.充分利用信息化技术手段，搭建烟草生产经营监管平台，实时监控企业生产经营数据，实现对企业生产经营活动的动态监管。3.加强社会监督，鼓励消费者、行业协会、媒体等对烟草生产企业的违规行为进行监督举报，形成全社会共同参与的监督氛围。（二）考核指标1.配额执行情况考核企业是否严格按照下达配额组织生产，有无超配额生产行为，配额执行进度是否符合要求。2.产品质量以国家烟草行业质量标准为依据，考核企业产品的合格率、优等品率等质量指标，以及质量管理制度的执行情况。3.市场销售考察企业产品的市场占有率、销售额、销售增长率等销售业绩指标，以及销售渠道建设、市场价格执行等方面的情况。4.经济效益评估企业的生产成本控制、利润水平、资产负债率等经济效益指标，考核企业在保证产品质量和市场供应的前提下，实现经济效益最大化的能力。（三）考核方式与周期1.考核方式采用定期检查与不定期抽查相结合的方式。定期检查每年进行一次，全面评估企业年度生产经营情况；不定期抽查根据实际工作需要随时开展，重点检查企业在特定时期或特定环节的生产经营行为。2.各级烟草主管部门根据考核结果，对企业进行排名通报，并将考核结果作为企业下一年度配额分配、政策支持、评优评先等方面的重要依据。（四）奖惩措施1.奖励对于在配额生产、产品质量、市场销售、经济效益等方面表现优秀的企业，给予表彰奖励。奖励方式包括但不限于增加下期配额、政策扶持、资金奖励以及荣誉称号授予等，以激励企业积极履行社会责任，推动行业健康发展。2.惩罚对违反本制度规定，存在超配额生产、产品质量不合格、扰乱市场秩序等违规行为的企业，视情节轻重给予相应的惩罚。惩罚措施包括削减下期配额、罚款、停产整顿、取消评优资格等，情节严重的依法追究企业负责人及相关人员的法律责任。七、附则（一）解释权本制度由国家烟草主管部门负责解释。（二）