北京安全生产制度

PAGE北京安全生产制度一、总则（一）目的为加强北京地区各行业领域的安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合北京实际情况，制定本安全生产制度。（二）适用范围本制度适用于在北京行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位），包括各类企业、事业单位、个体工商户以及其他组织。（三）基本原则1.安全第一原则：生产经营单位必须始终把安全生产放在首位，坚持安全发展理念，切实保障从业人员的生命安全和身体健康。2.预防为主原则：强化安全生产源头治理，建立健全安全风险防控机制，加强隐患排查治理，把事故隐患消灭在萌芽状态。3.综合治理原则：充分运用法律、经济、行政等手段，调动社会各方面力量，形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全生产工作格局。二、安全生产责任体系（一）政府监管责任1.北京市各级政府加强对本行政区域内安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，制定安全生产规划并组织实施。2.负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工，依法对生产经营单位执行有关安全生产法律、法规和国家标准、行业标准的情况进行监督检查。加强对重点行业、领域的安全生产监管，严厉查处安全生产违法行为，及时消除事故隐患。建立安全生产举报制度，受理有关安全生产的举报；对举报事项进行调查核实，并按照规定给予举报人奖励。（二）生产经营单位主体责任1.主要负责人责任生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设。组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程。组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。保证本单位安全生产投入的有效实施。督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。及时、如实报告生产安全事故。2.其他负责人责任生产经营单位其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责，落实安全生产责任制，组织实施安全生产规章制度和操作规程，督促检查分管业务范围内的安全生产工作，及时消除事故隐患。3.职能部门责任生产经营单位各职能部门负责人按照职责分工，负责本部门（科室）的安全生产工作，落实安全生产责任制，组织实施本部门（科室）的安全生产规章制度和操作规程，排查治理事故隐患。4.岗位员工责任生产经营单位的从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。三、安全生产管理制度（一）安全生产责任制管理制度1.明确各级各类人员的安全生产职责，制定安全生产责任制考核标准，定期对安全生产责任制的落实情况进行考核。2.生产经营单位应当将安全生产责任制纳入绩效考核体系，对安全生产工作成绩突出的部门和个人给予奖励，对未履行安全生产责任制的部门和个人进行处罚。（二）安全生产投入保障制度1.生产经营单位应当按照国家和北京市有关规定，保证安全生产所必需的资金投入，并按照规定提取和使用安全生产费用。2.安全生产费用应当专项用于安全生产设施建设、安全设备购置、安全生产教育和培训、应急救援器材配备、事故隐患排查治理等方面。3.生产经营单位应当建立安全生产费用提取和使用台账，如实记录安全生产费用的提取和使用情况。（三）安全生产教育培训制度1.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2.安全生产教育和培训内容应当包括安全生产法律法规、安全操作规程、安全事故案例分析、应急救援知识等。3.生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录从业人员的安全生产教育和培训情况。（四）安全生产检查制度1.日常检查生产经营单位应当建立健全安全生产检查制度，定期进行安全生产检查，及时发现和消除事故隐患。生产经营单位的安全生产管理人员应当每天对本单位的安全生产状况进行检查，对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。2.专项检查生产经营单位应当根据本单位的生产经营特点，定期组织开展专项安全生产检查，对重点部位、关键环节进行重点检查。专项安全生产检查应当制定检查方案，明确检查内容、检查标准、检查人员和检查时间等。3.季节性检查生产经营单位应当根据季节特点，组织开展季节性安全生产检查。春季重点检查防火、防爆、防静电等；夏季重点检查防暑降温、防汛、防雷、防静电等；秋季重点检查防火、防爆、防泄漏等；冬季重点检查防寒保暖、防火、防爆、防中毒等。（五）安全风险分级管控制度1.生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险的大小和可能造成的危害程度，对安全风险进行分级，并采取相应的管控措施。2.安全风险分级应当根据生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为等因素进行评估，分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。3.生产经营单位应当对安全风险进行动态管理，定期对安全风险进行评估和分级，及时调整管控措施。（六）事故隐患排查治理制度1.生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展事故隐患排查治理工作。2.事故隐患排查治理应当做到及时发现、及时登记、及时治理，确保事故隐患得到彻底消除。对于重大事故隐患，生产经营单位应当立即采取措施，停止生产经营活动，消除事故隐患；无法立即消除的，应当制定治理方案，明确治理措施、责任人员、治理期限和应急措施等。3.生产经营单位应当建立事故隐患排查治理台账，如实记录事故隐患排查治理情况。对于发现的重大事故隐患，应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告。（七）危险作业管理制度1.生产经营单位进行动火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电作业、动土作业、盲板抽堵作业、吊装作业、断路作业等危险作业，应当严格执行危险作业审批制度，并采取相应的安全防范措施。2.危险作业审批应当包括作业内容、作业地点、作业时间、作业人员、安全措施等内容。审批部门应当对危险作业进行现场核查，确保安全措施落实到位后方可批准作业。3.危险作业现场应当设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护用品和应急救援器材。作业人员应当严格遵守安全操作规程，服从现场安全管理人员的指挥。（八）应急救援管理制度1.生产经营单位应当制定生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。2.应急救援预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案应当包括应急组织机构与职责、应急响应程序、应急救援措施等内容；专项应急预案应当针对某一类特定的事故类型制定，包括事故风险分析、应急指挥机构及职责分工、应急处置程序等内容；现场处置方案应当针对具体的装置、场所或设施、岗位制定，包括应急处置程序、应急救援措施等内容。3.生产经营单位应当定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高从业人员的应急处置能力。应急演练应当包括桌面演练、实战演练等多种形式。四、安全生产监督管理（一）监督检查方式1.日常监督检查：负有安全生产监督管理职责的部门应当定期对生产经营单位进行日常监督检查，及时发现和纠正安全生产违法行为。2.专项监督检查：根据安全生产工作需要，负有安全生产监督管理职责的部门应当组织开展专项监督检查，对重点行业、领域的安全生产情况进行深入检查。3.联合执法检查：对于涉及多个部门监管的安全生产问题，负有安全生产监督管理职责的部门应当组织开展联合执法检查，共同打击安全生产违法行为。（二）监督检查内容1.安全生产法律法规、国家标准、行业标准的执行情况。2.安全生产责任制的落实情况。3.安全生产规章制度和操作规程的制定和执行情况。4.安全生产教育和培训情况。5.安全风险分级管控和事故隐患排查治理情况。6.危险作业管理制度的执行情况。7.应急救援预案的制定和演练情况。（三）监督检查措施1.要求生产经营单位提供有关安全生产的文件、资料。2.进入生产经营单位进行检查，查阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。3.对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。4.对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。五、生产安全事故应急救援与调查处理（一）应急救援1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.事故发生后，生产经营单位应当立即启动应急救援预案，组织抢救遇险人员，采取必要的应急措施，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。3.有关人民政府及其部门接到生产安全事故报告后，应当按照国家和北京市有关规定，立即赶到事故现场，组织事故救援。（二）调查处理1.生产安全事故调查处理应当坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。2.事故调查处理的权限按照国家和北京市有关规定执行。一般事故由事故发生地县级人民政府负责调查；较大事故由事故发生地设区的市级人民政府负责调查；重大事故由事故发生地省级人民政府负责调查；特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。3.事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。事故调查报告应当依法及时向社会公布。六、附则（一）术语解释本制度中下列术语的含义：1.生产经营单位：指从事生产经营活动的企业、事业单位、个体工商户以及其他组织。2.安全生产责任制：指生产经营单位各级领导、职能部门、工程技术人员、岗