县安全生产准入制度

PAGE县安全生产准入制度一、总则（一）目的为加强本县安全生产工作，规范生产经营单位的安全生产准入条件，从源头上预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本县行政区域内新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全生产准入管理。包括但不限于矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、建筑施工、道路运输等行业领域的生产经营单位。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家安全生产法律法规、部门规章及相关行业标准，确保安全生产准入工作合法合规。2.安全第一原则：把保障人民群众生命财产安全放在首位，将安全生产要求贯穿于建设项目规划、设计、施工、投产等全过程。3.分类分级管理原则：根据不同行业领域、生产经营规模和危险程度，实施分类分级的安全生产准入管理，提高管理的针对性和有效性。4.动态调整原则：根据安全生产形势变化、法律法规修订及行业发展需求，适时调整安全生产准入条件和管理措施。二、安全生产准入条件（一）一般要求1.具备合法合规的主体资格：生产经营单位应当依法设立，取得营业执照等相关证照，并按照规定办理安全生产许可等手续。2.有健全的安全生产责任制：明确各级管理人员和从业人员的安全生产职责，建立安全生产责任考核制度，确保责任落实到位。3.设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。4.主要负责人和安全生产管理人员具备相应的安全生产知识和管理能力：生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。5.从业人员经安全生产教育和培训合格：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。6.有符合国家标准或者行业标准的生产经营场所和安全设施、设备、工艺：生产经营场所和设施、设备、工艺应当符合安全生产法律法规和相关标准要求。危险物品的生产、储存、使用场所应当设置相应的安全警示标志，并符合防火、防爆、防雷、防静电、防泄漏等安全规定。7.有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品：生产经营单位应当按照国家有关规定，为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。同时，应当采取有效的职业危害防治措施，定期对工作场所进行职业危害检测、评价，确保从业人员的职业健康。（二）行业领域特殊要求1.矿山行业具备相应的地质勘查报告和矿产资源开发利用方案：矿山建设项目应当进行地质勘查，编制地质勘查报告，并根据地质勘查结果和资源储量情况，编制矿产资源开发利用方案。开发利用方案应当符合国家有关规定和技术规范，明确开采方式、开采顺序、资源综合利用等内容。有完善的安全设施设计：矿山建设项目的安全设施设计应当符合国家标准、行业标准，并经安全生产监督管理部门审查同意。安全设施设计应当包括通风、排水、供电、提升运输、防灭火、防治水等方面的内容，确保矿山生产安全。建立健全的矿山救护体系：矿山企业应当建立矿山救护队，配备必要的救护装备和器材，制定矿山事故应急救援预案，并定期组织演练。不具备单独建立矿山救护队条件的矿山企业，应当与邻近的专业矿山救护队签订救护协议。2.危险化学品行业取得危险化学品安全生产许可证或经营许可证：危险化学品生产企业应当依法取得危险化学品安全生产许可证；危险化学品经营企业应当依法取得危险化学品经营许可证。未取得相应许可证的，不得从事危险化学品生产、经营活动。有符合安全要求的储存设施：危险化学品储存场所应当符合国家标准、行业标准的要求，设置相应的防火、防爆、防雷、防静电、防泄漏等安全设施，并按照规定划分储存区域，分类存放危险化学品。储存剧毒化学品、易制爆危险化学品的专用仓库，应当按照国家有关规定设置相应的技术防范设施。配备专业的安全管理人员和应急救援人员：危险化学品生产、经营单位应当配备具备相应专业知识和技能的安全管理人员和应急救援人员，并定期进行培训和考核。应急救援人员应当熟悉危险化学品的性质、危害特性和应急处置措施，具备现场救援和应急处置能力。3.烟花爆竹行业取得烟花爆竹安全生产许可证：烟花爆竹生产企业应当依法取得烟花爆竹安全生产许可证，按照许可范围从事生产活动。严禁超许可范围生产烟花爆竹。有符合安全要求的生产厂房和储存仓库：烟花爆竹生产厂房和储存仓库应当符合国家标准、行业标准的要求，具备防火、防爆、防雷、防静电、防潮等安全设施。生产厂房应当按照工艺流程合理布局，设置必要的通风、降温、除尘等设备；储存仓库应当分类、分级存放烟花爆竹，严禁超量储存。严格执行烟花爆竹安全操作规程：烟花爆竹生产企业应当制定完善的安全操作规程，加强对从业人员的安全教育和培训，确保从业人员严格按照操作规程进行生产作业。在烟花爆竹生产、储存、运输、燃放等环节，应当严格遵守国家有关规定，确保安全。4.金属冶炼行业有完善的安全设施和自动化控制系统：金属冶炼企业应当设置必要的安全设施，如通风、除尘、防火、防爆、防中毒等设施，并配备自动化控制系统，实现对生产过程的实时监控和自动化操作。自动化控制系统应当具备故障报警、安全联锁等功能，确保生产安全。建立健全的高温熔融金属安全管理制度：金属冶炼企业应当建立健全高温熔融金属安全管理制度，加强对高温熔融金属吊运、浇注等环节的安全管理。高温熔融金属吊运应当采用符合安全要求的铸造起重机，并严格执行吊运安全操作规程；浇注作业应当设置防护设施，防止高温熔融金属泄漏伤人。定期进行安全评估和隐患排查治理：金属冶炼企业应当定期进行安全评估，及时发现和消除安全隐患。同时，应当建立健全隐患排查治理制度，对排查出的安全隐患进行登记、评估、治理，并跟踪复查，确保隐患得到彻底消除。5.建筑施工行业取得相应的建筑施工资质证书：建筑施工企业应当依法取得相应等级的资质证书，并在资质等级许可的范围内从事建筑施工活动。严禁超越资质等级承揽工程。编制施工组织设计和专项施工方案：建筑施工单位应当根据工程特点、施工方法、施工进度等编制施工组织设计，并对深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械等危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案。专项施工方案应当经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，并由专职安全生产管理人员进行现场监督。加强施工现场安全管理：建筑施工单位应当加强施工现场安全管理，设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护设施和消防器材。施工现场应当实行封闭管理，严禁无关人员进入施工现场。同时，应当加强对施工人员的安全教育和培训，提高施工人员的安全意识和自我保护能力。6.道路运输行业取得道路运输经营许可证：道路运输企业应当依法取得道路运输经营许可证，按照许可范围从事道路运输经营活动。严禁无证经营、超范围经营。车辆和驾驶员符合相关要求：道路运输车辆应当符合国家安全技术标准，定期进行维护、检测和检验。驾驶员应当取得相应的机动车驾驶证，并经从业资格培训考试合格，取得从业资格证。道路运输企业应当建立健全车辆和驾驶员管理制度，加强对车辆和驾驶员的日常管理和安全教育。建立健全安全生产管理制度：道路运输企业应当建立健全安全生产管理制度，包括安全生产责任制、安全检查制度、驾驶员培训教育制度、车辆维护保养制度、事故应急预案等。同时，应当加强对运输过程的安全监控，利用卫星定位系统等技术手段，实时掌握车辆运行情况，及时发现和处理安全隐患。三、安全生产准入程序（一）项目立项阶段1.建设单位在项目立项前，应当向县安全生产监督管理部门提交安全生产预评价报告：预评价报告应当由具备相应资质的安全评价机构编制，对建设项目存在的危险、有害因素进行辨识、分析和评价，并提出合理可行的安全对策措施和建议。2.县安全生产监督管理部门对预评价报告进行审查：审查内容包括预评价报告的编制依据、评价方法、评价内容、安全对策措施等是否符合国家有关规定和标准要求。对审查通过的，出具安全生产预评价报告审查意见；对审查不通过的，书面告知建设单位并说明理由。（二）设计审查阶段1.建设项目初步设计完成后，建设单位应当向县安全生产监督管理部门提交安全设施设计专篇：安全设施设计专篇应当包括建设项目概述、设计依据、采用的安全设施和措施、安全生产管理机构及人员配备、安全设施投资概算等内容。2.县安全生产监督管理部门对安全设施设计专篇进行审查：审查内容包括安全设施设计是否符合安全生产法律法规、标准规范的要求，是否与建设项目的可行性研究报告、预评价报告相一致，是否能够有效预防和控制生产安全事故等。对审查通过的，出具安全设施设计审查意见；对审查不通过的，书面告知建设单位并说明理由。（三）施工建设阶段1.建设单位应当按照安全设施设计审查意见组织施工：施工单位应当严格按照安全设施设计施工，确保安全设施的质量和施工进度。建设单位应当对施工过程中的安全生产工作进行监督检查，及时发现和解决施工中存在的安全问题。2.建设项目施工期间，县安全生产监督管理部门应当对施工现场进行不定期监督检查：重点检查安全设施的施工质量、施工单位的安全生产管理情况、建设单位的安全监督检查情况等。对发现的安全问题，责令建设单位和施工单位立即整改；对存在重大安全隐患的，责令停止施工，并依法进行处罚。（四）竣工验收阶段1.建设项目竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行安全设施竣工验收：验收合格后，形成安全设施竣工验收报告。安全设施竣工验收报告应当包括建设项目概况、安全设施设计审查情况、施工情况、安全设施试运行情况、验收意见等内容。2.建设单位应当在安全设施竣工验收前十五日，将验收的时间、地点及验收组名单书面告知县安全生产监督管理部门：县安全生产监督管理部门可以根据工作需要，对建设项目安全设施竣工验收情况进行现场监督核查。对验收合格的，出具安全设施竣工验收备案意见书；对验收不合格的，责令建设单位限期整改，整改合格后重新组织验收。四、监督管理（一）部门职责1.县安全生产监督管理部门：负责本县安全生产准入制度的组织实施和监督管理工作。依法对建设项目的安全生产准入条件进行审查，对违反安全生产准入制度的行为进行查处。2.其他负有安全生产监督管理职责的部门：按照各自职责，负责本行业领域建设项目的安全生产准入管理工作。对本行业领域建设项目的安全生产条件进行审查，督促建设单位落实安全生产主体责任，加强安全生产管理。3.发展改革、经信、住建、交通、市场监管等部门：在各自职责范围内，配合做好建设项目的安全生产准入管理工作。对未取得安全生产准入手续的建设项目，不予办理相关审批、核准、备案等手续；对已取得安全生产准入手续但不符合安全生产条件的建设项目，依法责令停产整顿或予以关闭。（二）监督检查1.各部门应当建立健全建设项目安全生产准入监督检查制度：定期对建设项目的安全生产准入情况进行检查，及时发现和纠正存在的问题。检查内容包括建设项目是否符合安全生产准入条件、是否按照规定办理相关手续、安全设施是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用等。2.对监督检查中发现的问题，应当依法下达整改通知书：责令建设单位限期整改。对整改不到位或拒不整改的，依法予以处罚。同时，将建设单位的安全生产准入情况纳入安全生产诚信体系建设，实施联合惩戒。（三）信息共享1.建立安全生产准入信息共享平台：县安全生产监督管理部门及其他负有安全生产监督管理职责的部门应当及时将建设项目的安全生产准入审批、验收等信息录入信息共享平台，实现信息共享。2.通过信息共享平台，各部门可以实时掌握建设项目的安全生产准入情况：加强对建设项目的动态监管，提高安全生产准入管理的效率和水平。同时，信息共享平台应当向社会公众公开建设项目的安全生产准入信息，接受社会监督。五、法律责任1.建设单位违反本制度规定，未按照要求办理安全生产准入手续或擅自开工建设的：由县安全生产监督管理部门责令停止建设，限期改正；逾期未改正的，处十万元以上五十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.建设单位提供虚假文件、资料或者采取其他欺骗手段取得安全生产准入许可的：由县安全生产监督管理部门撤销其许可，并处十万元以上五十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.生产经营单位未按照本制度规定的安全生产准入条件从事生产经营活动的：由县安全生产监督管理部门及其他负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正，并处五万元以上十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以