村级制度运行规范

PAGE村级制度运行规范一、总则（一）目的为了加强村级组织建设，规范村级各项工作运行，提高村级治理水平，保障村民的合法权益，促进农村经济社会健康发展，特制定本规范。（二）适用范围本规范适用于本村范围内的村级组织及其成员，包括村党支部、村民委员会、村务监督委员会等村级各类组织以及全体村干部、村民代表等相关人员。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和党的各项方针政策，确保村级制度运行合法合规。2.民主公开原则：充分发扬民主，保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权，各项制度和工作运行过程公开透明。3.公平公正原则：对待村民一视同仁，处理各类事务公平公正，维护社会公平正义。4.便民高效原则：简化办事程序，提高工作效率，方便村民办事，为村民提供优质高效的服务。二、组织架构与职责（一）村党支部1.职责宣传和贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。领导村民委员会、村务监督委员会等村级组织开展工作，支持和保障村民依法开展自治活动。加强村党组织自身建设，做好党员的教育、管理、监督和服务工作，培养和发展党员。讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题，领导和推进村级经济发展、村庄建设、精神文明建设、社会和谐稳定等各项工作。2.组织设置根据党员人数和工作需要，合理设置党支部委员会，一般由3至7人组成，设书记1名，必要时可设副书记1名。按照地域相邻、产业相近、便于管理的原则，划分若干党小组，每个党小组设组长1名。（二）村民委员会1.职责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。组织实施本村的经济建设和社会发展规划、年度计划。管理本村集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务、爱护公共财产，维护村民的合法权益。2.组织设置村民委员会由主任、副主任和委员共3至7人组成，由村民直接选举产生。根据工作需要，可设立人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会，各委员会设主任1名，委员若干名。（三）村务监督委员会1.职责对村民委员会执行党的路线方针政策情况进行监督。对村务决策、执行、公开情况进行全程监督。对村民委员会成员廉洁自律情况进行监督。受理和收集村民有关意见建议，及时向村民委员会反馈监督情况。2.组织设置村务监督委员会一般由3至5人组成，设主任1名，由非村民委员会成员的村党支部成员或党员担任，其他成员由村民会议或者村民代表会议推选产生。三、村级决策与议事规则（一）决策事项范围1.涉及本村经济社会发展规划、年度计划、重大投资项目、集体资产处置等重大事项。2.涉及村民切身利益的低保评定、危房改造、土地征收补偿、惠农政策落实等事项。3.涉及村级组织建设、干部任用、党员发展等重要事务。（二）议事程序1.议题提出：村党支部、村民委员会、村务监督委员会、五分之一以上村民代表或十分之一以上村民联名可提出议题。2.会前准备：议题提出后，由村党支部书记或村民委员会主任确定议题是否提交会议讨论，并组织相关人员进行调查研究，提出初步方案。3.会议通知：提前将会议时间、地点、议题等通知参会人员。4.会议讨论：参会人员充分发表意见，对议题进行讨论和审议。5.决策形成：根据讨论情况，进行表决，形成决策意见。决策意见须经应到会人员半数以上通过方为有效。（三）决策执行与监督1.决策形成后，由村民委员会负责组织实施，并明确责任人、工作措施和完成时限。2.村务监督委员会对决策执行情况进行全程监督，及时发现和纠正存在的问题。3.决策执行情况定期向村民公开，接受村民监督。四、村级财务管理制度（一）财务收支管理1.村级财务收支实行“收支两条线”管理，收入必须及时足额入账，支出必须严格按照规定的审批程序进行。2.村级各项收入包括上级拨款、集体资产经营收入、土地补偿费、一事一议筹资筹劳等，必须使用财政部门统一监制的票据，严禁白条入账。3.村级支出主要包括办公经费、人员报酬、公益事业支出等，严格控制非生产性开支，杜绝不合理支出。（二）财务审批程序1.村级财务支出实行村党支部书记、村民委员会主任“双签制”。2.支出金额在一定限额内的，由村党支部书记和村民委员会主任审批；超过限额的，须经村民会议或村民代表会议讨论通过后审批。3.财务审批前，必须由经办人签字并注明用途，经村务监督委员会审核盖章后，方可审批入账。（三）财务公开与监督1.村级财务定期公开，公开内容包括收支情况、资产负债情况、债权债务情况等，公开时间不少于7天。2.村民有权查阅村级财务账目，村务监督委员会负责对村级财务进行监督检查，发现问题及时督促整改。3.每年定期对村级财务进行审计，审计结果向村民公开。五、村级事务公开制度（一）公开内容1.党务公开：包括党组织设置、党员发展、党费收缴、党内表彰和处分等情况。2.村务公开：包括村级财务收支、集体资产资源处置、工程项目建设、惠农政策落实、低保评定等情况。3.财务公开：按照财务管理制度的要求进行公开。（二）公开形式1.设立固定的村务公开栏，定期张贴公开内容。2.利用村广播、微信公众号、村民微信群等形式进行公开。3.召开村民会议或村民代表会议，通报公开内容。（三）公开时间1.党务公开一般每季度公开一次。2.村务公开和财务公开一般每月公开一次，重大事项及时公开。六、村级印章管理制度（一）印章保管1.村级印章由专人负责保管，保管人员不得擅自将印章交他人使用。2.印章保管人员因特殊原因不能履职时，应及时办理交接手续。（二）印章使用1.使用村级印章必须填写《村级印章使用登记表》，注明使用事由、使用时间、批准人等信息。2.一般性事务由村党支部书记或村民委员会主任审批；重大事项须经村民会议或村民代表会议讨论通过后审批。3.印章使用后，保管人员应及时在《村级印章使用登记表》上登记盖章情况。（三）印章监督1.村务监督委员会负责对村级印章使用情况进行监督，发现违规使用印章的行为及时制止并报告。2.对违反印章管理制度的，依法依规追究相关人员的责任。七、村级档案管理制度（一）档案收集1.村级各类组织和人员负责收集各自工作中形成的文件、资料、图表、记录等档案材料。2.档案材料应及时整理归档，不得积压或丢失。（二）档案整理与保管1.按照档案管理的要求，对收集的档案材料进行分类、编号、装订等整理工作。2.设立专门的档案保管室，配备必要的档案保管设备，确保档案安全。（三）档案查阅与利用1.村民因工作需要