人大规范性文件备案制度

PAGE人大规范性文件备案制度一、总则（一）目的为加强对人大规范性文件的监督管理，维护国家法制统一，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法、法律和有关规定，结合本地区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内各级人大及其常委会制定的规范性文件的备案审查工作。（三）基本原则1.坚持党的领导原则。人大规范性文件备案审查工作要始终坚持党的领导，确保党的路线方针政策在规范性文件中得到贯彻落实。2.维护法制统一原则。备案审查工作要以宪法和法律为依据，对规范性文件进行合法性审查，防止和纠正与上位法相抵触的规定。3.保障公民权益原则。充分保障公民、法人和其他组织对规范性文件的知情权、参与权和监督权，维护其合法权益。4.有错必纠原则。对审查中发现的问题，要及时督促制定机关予以纠正，确保规范性文件的质量。二、备案主体与范围（一）备案主体1.县级以上地方各级人大及其常委会制定的规范性文件，应当自通过之日起三十日内，报上一级人大常委会备案。2.乡、民族乡、镇人大制定的规范性文件，应当自通过之日起三十日内，报县级人大常委会备案。（二）备案范围1.决议、决定、办法、规定等具有普遍约束力的规范性文件。2.对本行政区域内某一方面工作具有规范性、指导性的文件。三、备案程序（一）报送材料制定机关报送备案的规范性文件，应当提交备案报告、规范性文件文本一式五份，并附规范性文件起草说明。备案报告应当注明规范性文件的名称、通过日期、施行日期、备案机关等内容。（二）接收登记人大常委会办事机构负责接收备案材料，并进行登记。登记内容包括规范性文件的名称、文号、制定机关、备案日期等。（三）审查处理1.人大常委会办事机构应当对报送备案的规范性文件进行初步审查，主要审查是否符合备案要求，是否属于备案范围。2.对符合备案要求的规范性文件，应当及时分送有关工作机构进行审查。有关工作机构应当在收到规范性文件之日起六十日内提出审查意见。3.审查工作机构应当对规范性文件的合法性进行审查，重点审查是否与宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会的规范性文件相抵触，是否与本行政区域内其他规范性文件相协调。4.审查工作机构在审查过程中，可以通过召开座谈会、论证会、听证会等形式，广泛听取有关部门、专家学者和社会公众的意见。5.审查工作机构应当根据审查情况，提出审查意见。审查意见应当包括规范性文件是否合法、是否需要修改或者废止等内容。6.人大常委会办事机构应当将审查意见反馈给制定机关。制定机关应当在收到审查意见之日起三十日内，将处理情况书面报告人大常委会。四、审查标准（一）合法性审查1.规范性文件不得与宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会的规范性文件相抵触。2.规范性文件的制定主体应当合法，制定程序应当符合法定要求。3.规范性文件的内容应当明确、具体，具有可操作性。（二）合理性审查1.规范性文件应当符合本行政区域的实际情况，充分考虑经济社会发展的需要。2.规范性文件应当公平、公正，不得设定歧视性或者不合理的规定。3.规范性文件应当有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进社会和谐稳定。（三）协调性审查1.规范性文件应当与本行政区域内其他规范性文件相协调，避免相互矛盾和冲突。2.规范性文件应当与相关政策相衔接，确保政策的一致性和连贯性。五、审查处理方式（一）同意经审查，规范性文件符合宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会的规范性文件规定，内容合理、协调的，予以同意。（二）建议修改经审查，规范性文件存在部分内容与上位法相抵触或者与其他规范性文件不协调等问题的，建议制定机关进行修改。制定机关应当在规定期限内将修改情况书面报告人大常委会。（三）建议废止经审查，规范性文件存在严重违法或者不合理等问题，不宜继续施行的，建议制定机关予以废止。制定机关应当在规定期限内将废止情况书面报告人大常委会。（四）其他处理方式对审查中发现的其他问题，人大常委会可以根据具体情况，采取其他适当的处理方式。六、监督检查（一）定期检查人大常委会应当定期对规范性文件备案审查工作进行检查，总结经验，发现问题，及时改进。（二）专项检查针对规范性文件备案审查工作中的突出问题或者重点领域，人大常委会可以开展专项检查，推动工作深入开展。（三）社会监督人大常委会应当通过多种方式，广泛听取社会公众对规范性文件备案审查工作的意见和建议，接受社会监督。七、责任追究（一）对制定机关的责任追究1.制定机关违反本制度规定，未按时报送规范性文件备案的，由人大常委会责令限期改正；逾期不改正的，给予通报批评。2.制定机关报送备案的规范性文件存在违法或者不合理等问题，经人大常委会审查提出意见后，拒不改正的，由人大常委会依法予以纠正，并视情节轻重，对制定机关主要负责人和直接责任人给予批评教育、责令作出检查或者依法给予行政处分。（二）对审查工作人员的责任追究审查工作