水行政执法规范工作制度

PAGE水行政执法规范工作制度一、总则（一）目的为加强水行政执法工作，规范水行政执法行为，提高水行政执法水平，保障水法律法规的贯彻实施，维护水事秩序，保护水资源、水域、水工程和防汛抗旱等相关设施，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本规范工作制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内从事水行政执法工作的所有人员，包括执法人员、执法辅助人员以及相关管理人员。（三）基本原则1.合法性原则：水行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理性原则：水行政执法应当遵循公平、公正、公开的原则，充分考虑相关因素，做到合理行政。3.高效便民原则：简化执法程序，提高执法效率，方便行政管理相对人，及时有效地处理水事违法行为。4.权责统一原则：水行政执法部门及其执法人员依法履行职责，同时承担相应的法律责任，做到权力与责任相统一。二、执法主体与人员管理（一）执法主体资格1.本公司/组织应确保从事水行政执法工作的部门具备合法有效的执法主体资格，按照法定程序取得水行政执法证件。2.执法主体资格的取得、变更和注销应严格按照法律法规的规定办理，并及时向社会公布。（二）执法人员条件与培训1.执法人员应具备良好的政治素质、职业道德和业务能力，熟悉水法律法规和相关政策。2.新录用的执法人员应参加专门的水行政执法培训，经考试合格后方可上岗执法。3.定期组织执法人员参加业务培训和法律法规知识更新培训，提高执法人员的综合素质和执法水平。培训内容包括水法律法规、执法程序、调查取证技巧、文书制作等。4.鼓励执法人员参加各类学术交流活动和业务竞赛，不断提升自身业务能力。（三）执法人员考核与奖惩1.建立执法人员考核制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。考核内容包括执法工作业绩、执法业务水平、工作纪律执行情况等。2.根据考核结果，对表现优秀的执法人员给予表彰和奖励；对存在违法违纪行为或不称职的执法人员，依法依规给予批评教育、警告、记过、撤职、辞退等处理。三、执法程序规范（一）立案1.水行政执法部门在日常巡查、群众举报、上级交办、有关部门移送等途径发现水事违法行为线索后，应及时进行审查。2.经审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当立案。立案应当填写立案审批表，由执法部门负责人批准，并指定两名以上执法人员负责调查处理。（二）调查取证1.执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。2.调查取证可以采取询问当事人、证人，查阅、复制有关文件和资料，勘查现场，抽样取证，委托有关机构进行检测、鉴定等方式。3.执法人员应当制作调查笔录，询问当事人和证人时，应当个别进行，并当场制作笔录。笔录应当交被询问人核对，对没有阅读能力的，应当向其宣读。被询问人确认笔录无误后，应当签名或者盖章，执法人员也应当在笔录上签名。4.对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，应当予以保密。5.在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经执法部门负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。3.对符合听证条件的水行政处罚案件，当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。4.听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。5.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。6.举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。7.听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，行政机关依照本制度的规定，作出决定。（四）审查与决定1.调查终结后，执法人员应当写出调查终结报告，连同案件材料一并提交执法部门负责人进行审查。2.执法部门负责人应当对案件的事实、证据、法律适用、处罚种类和幅度、程序等进行全面审查，根据不同情况分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。3.对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，应当由水行政执法部门负责人集体讨论决定。（五）送达与执行1.水行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：依法给予二十元以下的罚款的；不当场收缴事后难以执行的。3.在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，执法人员可以当场收缴罚款。4.执法人员当场收缴罚款的，应当向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。5.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、执法文书管理（一）文书种类与格式1.水行政执法文书种类包括立案审批表、调查笔录、询问笔录、先行登记保存证据通知书、证据登记保存清单、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、送达回证等。2.根据法律法规和行业标准，制定统一规范的执法文书格式，确保文书内容完整、表述准确、格式规范。（二）文书制作要求1.执法文书应当使用钢笔、中性笔或者打印制作，做到字迹清楚、文字规范、文面整洁。2.文书中涉及的数字应当使用阿拉伯数字；引用法律条文时，应当准确写明法律、法规、规章的名称和条款序号。3.执法文书应当按照规定的格式和内容填写，不得漏项、错项，注明的日期应当准确无误。4.执法文书中的签名应当由本人签署，不得代签；有执法人员、当事人、证人等签字或盖章的地方，应当由相关人员签字或盖章确认。（三）文书归档与保管1.执法人员应当在每次执法活动结束后及时整理执法文书，按照一案一卷的原则进行归档。2.归档的执法文书应当齐全完整，顺序排列正确，目录清晰，装订牢固。3.设立专门的执法文书档案室，配备必要的档案保管设备，确保执法文书档案的安全保管。档案保管期限按照法律法规和行业标准的规定执行。五、执法监督与责任追究（一）内部监督机制1.建立健全水行政执法内部监督机制，加强对执法工作的日常监督检查。定期对执法案件进行评查，重点检查执法程序是否合法、证据是否充分、法律适用是否准确、文书制作是否规范等。2.设立专门的执法监督机构或配备专职监督人员，负责对执法部门和执法人员的执法行为进行监督。对发现的问题及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。（二）外部监督渠道1.畅通外部监督渠道，接受社会公众、行政管理相对人对水行政执法工作的监督。设立举报电话、举报邮箱等，及时受理和处理群众举报和投诉。2.对群众反映的执法问题，应当认真调查核实，并将处理结果及时反馈给举报人。（三）责任追究制度1.对违反水行政执法规范工作制度，有下列情形之一的，应当依法依规追究相关人员的责任：执法主体不合法，超越法定权限执法的；违反法定程序执法，影响公正执法