浅谈如何规范招投标制度

PAGE浅谈如何规范招投标制度摘要：本文旨在深入探讨如何规范招投标制度，结合招投标行业领域的特点及相关法律法规、行业标准，从总则、招标、投标、开标、评标、定标、合同签订及附则等多个方面进行详细阐述，为规范招投标活动提供全面且具有可操作性的指导，以保障招投标活动的公平、公正、公开，维护市场秩序，促进经济健康发展。一、总则（一）目的规范招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，促进资源优化配置，维护市场竞争秩序。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的各类工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等招投标活动，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。（三）基本原则1.公开原则招投标活动应具有较高的透明度，招标人应当依法公开招标项目的招标条件、招标程序、中标候选人等信息，确保潜在投标人能够平等获取信息，参与竞争。2.公平原则招标人应给予所有潜在投标人平等的机会，不得对潜在投标人实行歧视待遇，在资格审查、评标标准等方面应一视同仁，保障各方公平竞争。3.公正原则评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行客观、公正的评审，不得偏袒任何一方，确保评标结果公正合理。4.诚实信用原则招投标活动当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。二、招标（一）招标范围1.法律规定必须招标的项目严格按照《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规规定的范围执行，如大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目等。2.招标人自主决定招标的项目对于依法不属于必须招标的项目，招标人可以根据项目特点、自身需求等因素，自主决定是否采用招标方式进行采购。（二）招标方式1.公开招标招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标应确保潜在投标人数量足够，以充分竞争，保证项目质量和效益。2.邀请招标招标人向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。邀请招标适用于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的项目，或者采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目。（三）招标程序1.招标前期准备招标人应组建招标工作机构，明确职责分工；制定招标计划，包括招标时间安排、招标范围界定等；编制招标文件，招标文件应包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。2.发布招标公告或投标邀请书公开招标项目应按照规定在指定媒介发布招标公告，公告内容应完整、准确；邀请招标项目应向特定的潜在投标人发出投标邀请书，确保其收到邀请并具备参与投标的条件。3.资格预审（如有）对于需要进行资格预审的项目，招标人应发布资格预审公告，编制资格预审文件。资格预审文件应明确资格预审的条件、标准和方法，对潜在投标人进行资格审查，确定合格的潜在投标人名单。三、投标（一）投标人资格要求1.一般要求投标人应具备承担招标项目的能力，具有独立承担民事责任的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录等。2.特定项目要求根据招标项目的特点和要求，招标人可对投标人提出特定的资格条件，如特定的资质等级、业绩要求、专业人员配备等，以确保投标人能够胜任项目实施。（二）投标文件编制1.投标文件内容投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等，应按照招标文件规定的格式和内容要求编制，确保内容完整、准确。2.投标报价投标报价应根据招标文件的要求，结合自身成本、市场行情等因素合理确定，投标报价应明确各项费用的组成和计算依据，不得低于成本价，且应在规定的报价有效期内保持有效。（三）投标文件提交投标人应在招标文件规定提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。招标人收到投标文件后，应向投标人出具签收凭证，并妥善保管投标文件。在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应拒收。四、开标（一）开标时间和地点开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应为招标文件中预先确定的地点。招标人应提前通知所有投标人开标时间和地点，确保投标人能够按时参加开标会议。（二）开标程序1.开标会议组织招标人应主持开标会议，邀请所有投标人参加。开标会议应由专人负责记录，记录内容应包括开标时间、地点、投标人名称、投标报价、投标文件密封情况等。2.投标文件开启开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。五、评标（一）评标委员会组建评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。专家应从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定，一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。（二）评标标准和方法1.评标标准评标标准应包括价格标准、技术标准、商务标准等，应在招标文件中明确规定。价格标准可根据项目特点设定合理的价格权重，技术标准应明确对投标文件技术方案、技术指标等方面的要求，商务标准可包括投标人的业绩、信誉、售后服务等方面的评价。2.评标方法评标方法可采用综合评估法、经评审的最低投标价法等。综合评估法是对投标文件的技术、商务、价格等方面进行综合评审，按照评审得分由高到低推荐中标候选人；经评审的最低投标价法是指能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低的投标人为中标候选人，但投标价格低于成本的除外。（三）评标程序1.初步评审评标委员会对投标文件进行初步评审，审查投标文件是否满足招标文件的实质性要求，包括投标资格、投标报价、投标文件格式、技术规格、商务条款等方面。对不符合招标文件实质性要求的投标文件，应予以否决。2.详细评审对通过初步评审的投标文件进行详细评审，按照评标标准和方法对投标文件的技术、商务、价格等方面进行综合评价，计算各投标人的评审得分或投标价格评估值。3.评标报告编制评标委员会完成评标后，应向招标人提交评标报告。评标报告应包括评标基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、否决投标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格或者评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜、澄清、说明、补正事项纪要等内容。六、定标（一）中标候选人确定招标人根据评标委员会推荐的中标候选人名单，按照招标文件规定的定标方法确定中标人。一般情况下，招标人应选择排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同、或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。（二）中标通知招标人确定中标人后，应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。七、合同签订（一）合同签订时间招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。（二）合同内容合同应包括项目名称、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任、解决争议的方法等条款，应与招标文件和投标文件的实质性内容一致。合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。八、附则（一）监督管理各