建筑施工风险防控管理办法

建筑施工风险防控管理办法引言：筑牢安全防线，护航工程建设建筑施工行业作为国民经济的重要支柱，其安全生产不仅关系到工程建设的顺利推进与项目经济效益，更直接关乎从业人员的生命财产安全与社会和谐稳定。随着我国基础设施建设规模的持续扩大和工程技术复杂度的不断提升，施工过程中的不确定性因素日益增多，各类风险隐患交织叠加，对风险防控工作提出了前所未有的挑战。本办法旨在系统梳理建筑施工全流程中的潜在风险，构建科学、高效、闭环的风险防控管理体系，为建筑施工企业提供切实可行的操作指引，以期从根本上提升安全管理水平，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故的发生，推动建筑行业向更安全、更优质、更可持续的方向发展。一、总则（一）目的与依据为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实企业安全生产主体责任，规范建筑施工风险的识别、评估、管控、预警和应急处置全过程管理，保障施工人员生命安全与健康，保护企业财产不受损失，依据国家相关法律法规及行业标准，结合建筑施工行业特点，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于各类房屋建筑工程、市政基础设施工程及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备安装工程的新建、扩建、改建活动。各施工单位可根据本办法，结合自身项目特点和管理实际，制定具体的实施细则。（三）基本原则1.安全第一，预防为主，综合治理：将安全生产置于首位，强化源头管控，通过科学管理和技术进步，消除事故隐患，化解安全风险。2.全员参与，分级负责：建立健全从企业主要负责人到一线作业人员的全员安全生产责任制，明确各层级、各岗位的风险防控职责。3.风险导向，动态管理：以风险辨识和评估为基础，针对不同等级的风险采取差异化管控措施，并根据施工进展和外部环境变化，及时调整风险等级和管控策略。4.科学管控，持续改进：运用先进的管理方法和技术手段，提升风险防控的科学化、精细化水平，并通过事故案例分析、绩效评估等方式，不断优化风险防控机制。二、风险识别与评估（一）风险识别1.识别范围与对象：覆盖施工全过程，包括但不限于：前期准备、基坑开挖与支护、模板工程、脚手架搭设与拆除、起重吊装、高处作业、临时用电、焊接切割、动火作业、有限空间作业、材料设备采购与使用、季节性施工（雨期、冬期、高温、台风等）以及周边环境影响等。识别对象应包括人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不利因素以及管理上的缺陷。2.识别方法：可采用现场巡查、查阅资料（设计文件、施工方案、地质勘察报告等）、专家访谈、工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、故障类型和影响分析法（FMEA）等多种方法相结合，确保风险识别的全面性和准确性。3.建立风险清单：对识别出的风险进行分类、整理，形成项目风险清单，明确风险名称、风险点、可能导致的后果等基本信息。（二）风险评估1.评估内容：对已识别的风险，从其发生的可能性（L）和后果的严重程度（S）两个维度进行评估。后果严重程度应考虑人员伤亡、经济损失、环境影响、社会影响等多个方面。2.评估方法：可采用定性评估（如高、中、低）或定量评估（如风险矩阵法、LEC法等）。对于重大风险，建议采用更精确的评估方法。评估过程应有技术人员、安全管理人员、经验丰富的作业人员及相关专家参与。3.风险分级：根据评估结果，将风险划分为不同等级（如：重大风险、较大风险、一般风险、低风险）。分级标准应结合企业实际和项目特点制定，并确保与后续的管控措施相匹配。三、风险分级管控与隐患排查治理（一）风险分级管控1.分级原则：根据风险等级和管理权限，实行“公司总部、项目部、作业班组”三级或更细化的分级管控机制。重大风险由公司总部牵头管控，较大风险由项目部重点管控，一般风险和低风险由作业班组负责日常管控。2.管控措施制定：针对不同等级的风险，制定相应的管控措施。措施应具有针对性、可操作性和有效性，优先考虑消除风险、替代、工程控制措施，其次是管理措施和个体防护。常见管控措施包括：*工程技术措施：改进施工工艺、采用安全的设备设施、设置防护装置等。*管理措施：制定专项施工方案、严格审批程序、加强培训教育、落实班前安全技术交底、设置警示标识等。*个体防护措施：为作业人员配备合格的劳动防护用品，并监督其正确使用。3.责任落实：将每个风险点的管控责任明确到具体部门、具体人员，确保“人人有责、责有人负”。（二）隐患排查治理1.隐患定义：隐患是指作业场所、设备设施、人的行为及安全管理等方面存在的可能导致事故发生的不安全状态、缺陷或问题，是风险失控的表现。2.排查频次与方式：建立日常排查、专项排查、季节性排查、节假日排查和不定期抽查相结合的隐患排查机制。明确各层级、各岗位的排查职责和频次。3.隐患治理：对排查出的隐患，要建立台账，明确整改责任人、整改措施、整改期限和资金保障。实行“闭环管理”，确保隐患及时消除。对于重大事故隐患，应立即停产整改，并上报相关监管部门。4.验收与复查：隐患整改完成后，应由整改责任人申请验收，验收合格后方可销号。对重大隐患的整改效果，应组织专项复查。四、专项风险防控措施（一）高处作业风险防控1.严格执行高处作业审批制度，作业人员必须持证上岗，严禁酒后或违章作业。2.按规定搭设和使用合格的脚手架、操作平台、安全带、安全网等防护设施。临边、洞口必须设置标准化的防护栏杆和警示标志。3.遇有六级及以上强风、雨雪、浓雾等恶劣天气，严禁露天高处作业。（二）起重吊装作业风险防控1.起重机械必须具有特种设备制造许可证、产品合格证、安装验收合格证明，并按规定进行定期检验。2.吊装作业必须编制专项施工方案并经审批，作业前进行安全技术交底，设置警戒区域和专人监护。3.严禁超载吊装、斜拉斜吊，吊具索具使用前必须进行检查，确保完好。（三）临时用电风险防控1.严格按照“三级配电、两级保护”、“一机一闸一漏一箱”的原则设置临时用电系统。2.电工必须持证上岗，定期对电气设备和线路进行检查维护，确保绝缘良好、接地接零可靠。3.严禁非电工接线、拆线，严禁私拉乱接。（四）动火作业风险防控1.严格执行动火审批制度，清理作业点周围可燃物，配备灭火器材，设置看火人。2.在易燃易爆场所动火，必须采取特殊的防火防爆措施。3.动火作业完毕，应清理现场，确认无火种后方可离开。（五）其他重要风险防控针对深基坑、高支模、有限空间等危险性较大的分部分项工程，必须严格执行专项施工方案的编制、审核、论证制度，确保施工过程的安全可控。同时，加强对季节性施工风险的预判和应对，如雨季防坍塌、防汛，夏季防暑降温，冬季防冻防滑等。五、保障体系（一）组织保障1.企业应成立安全生产委员会或风险防控领导小组，明确主要负责人为安全生产第一责任人，对本单位风险防控工作全面负责。2.项目部应设立专职安全管理机构，配备足够数量且具备相应资质的安全管理人员。3.建立健全从管理层到作业层的各级风险防控责任制，签订安全生产责任书。（二）制度保障1.完善各项安全生产规章制度和操作规程，如安全教育培训制度、安全技术交底制度、特种作业人员管理制度、设备设施管理制度、应急管理制度等。2.确保各项制度的有效执行，并根据法律法规变化和企业发展实际及时修订。（三）资源保障1.资金投入：设立专项安全费用，保障安全设施、劳动防护用品、安全培训、风险评估、应急物资等方面的资金需求。2.物资配备：按规定配备合格的安全防护用品、消防器材、应急救援器材和设备，并定期检查维护。3.技术支持：鼓励采用先进的安全技术、工艺、设备和管理方法，提升风险防控的科技含量。必要时可聘请外部安全专家提供技术咨询。4.人员培训：加强对全员的安全教育培训和风险防控意识教育，特别是针对新员工、转岗员工和特种作业人员的专项培训，确保其具备必要的安全知识和操作技能。（四）应急保障1.编制生产安全事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并按规定备案。2.定期组织应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提高从业人员的应急处置能力。3.建立应急救援队伍，配备必要的应急救援物资和设备，确保事故发生时能够快速响应、有效处置。六、监督与考核（一）监督检查1.企业应建立常态化的风险防控监督检查机制，对所属项目部的风险识别、评估、管控及隐患排查治理情况进行定期和不定期的检查。2.鼓励员工对身边的安全隐患和违规行为进行举报，并建立相应的激励和保护机制。（二）考核奖惩1.将风险防控工作成效纳入各部门、各项目部及相关人员的安全生产绩效考核体系。2.对在风险防控工作中表现突出、有效避免事故发生的单位和个人给予表彰奖励。3.对未履行风险防控职责、导致事故发生或重大隐患未及时整改的，要严肃追究相关单位和人员的责任。（三）持续改进1.定期对风险防控管理体系的运行情况进行评估，分析存在的问题和不足。2.结合企业内外发生的事故案例，吸取教训，举一反三，不断优化风险识别、评估和管控措施。3.根据行业发展、技术进步和管理经验的积累，对本办法进行动态修订和完善。七、附则本办法是建筑施工企业风险防控管理的基本框架和指导原则