建筑工地突发公共卫生事件应急预案

建筑工地突发公共卫生事件应急预案第一章总则1.1目的为在××建设集团有限责任公司（以下简称“公司”）所属建筑工地发生群体性不明原因发热、腹泻、出血、皮疹、呼吸道症状、食物中毒、职业性中毒、重大传染病（含新发传染病）等突发公共卫生事件（PublicHealthEmergency，PHE）时，能够在2小时内完成先期处置、24小时内完成风险降级、72小时内恢复基本施工秩序，最大限度降低人员病亡率、停工损失和社会负面影响，特制定本预案。1.2适用范围本预案适用于公司在国内所有房屋建筑、市政基础设施、工业安装、装饰装修等在建项目（含总包、专业分包、劳务分包、设备租赁、第三方检测、生活区物业等全部参建主体）。1.3工作原则（1）生命至上，先控人后控事；（2）依法科学，属地联动；（3）“谁用工、谁负责”，项目经理为第一责任人；（4）信息“零报告”与“即时报告”并行；（5）“三区两通道”硬隔离与“红黄绿”风险分区管理同步；（6）“先抢通、后追责”，任何个人不得因报告而受处罚。1.4编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《职业健康检查管理办法》《建筑施工现场环境与卫生标准》（JGJ1462013）《××省突发公共卫生事件应急预案》《××市建设工地疫情防控技术指南（2023版）》及公司《安全生产责任制度》《项目实名制管理办法》等。第二章组织体系与职责2.1三级指挥机构（1）公司级：突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“公司指挥部”），设总指挥1名（董事长）、副总指挥2名（生产副总、安全总监），成员含工程、技术、安监、法务、财务、党群、行政、采购、信息化等9个部门。（2）项目级：项目突发公共卫生事件应急小组（以下简称“项目应急小组”），设组长1名（项目经理）、副组长2名（生产经理、安全主管），下设“一办六组”：综合协调办、流调隔离组、消杀封控组、医疗转运组、物资保障组、舆情稳控组、善后评估组。（3）班组级：以劳务队为单元，设“疫情协管员”1名，由公司统一培训、发证、考核，纳入实名制平台。2.2职责清单（节选）（1）公司指挥部：①启动Ⅰ级响应时，2小时内向属地住建、卫健、疾控、街道报告；②统一调配全公司应急资金、大型机械、集中隔离房源、A级防疫物资；③对外发布信息，任何项目未经授权不得擅自接受媒体采访。（2）项目应急小组：①4小时内完成现场封控、人员静止、环境采样、初步流调；②12小时内提交《项目疫情风险研判报告》；③24小时内完成“红区”硬隔离围挡搭设，并接入属地“智慧工地”视频平台。（3）疫情协管员：①每日7:00、19:00两次对责任区域进行“一看一问一测”（看面色、问症状、测体温）；②发现体温≥37.3℃或“十大症状”之一，10分钟内通过对讲机直报项目安全主管；③协助维持“一米线”、分餐制、错峰洗浴等常态化措施。第三章风险评估与监测预警3.1风险识别矩阵采用“LEC”法（Likelihood×Exposure×Consequence），将PHE风险分为四级：Ⅰ级（红色）：重大传染病聚集性疫情（7天内≥5例或死亡≥1例）；Ⅱ级（橙色）：一般传染病或多例食源性疾病（7天内3–4例）；Ⅲ级（黄色）：散发病例或异常症状（7天内1–2例）；Ⅳ级（蓝色）：国内出现相关疫情，但本项目暂无病例。3.2监测网络（1）实名制通道闸机：集成“苏康码/北京健康宝/粤康码”接口，自动比对48小时核酸、疫苗、行程；（2）智能安全帽：内置体温传感器，每30分钟上传一次数据到“云筑智联”平台；（3）生活区污水监测：每周一、三、五上午8:00采集生活污水送第三方实验室做新冠病毒PCR浓缩检测；（4）宿舍长、食堂档口长、厕所保洁员“三长”发现呕吐物、腹泻物、皮疹患者立即填写《异常症状直报表》，扫描现场二维码上传。3.3预警阈值（1）单日内同一宿舍/班组出现2例及以上发热，或1例腹泻伴发热；（2）污水PCR检测Ct值≤30；（3）属地疾控推送的密接、次密接名单涉及本项目人员；达到任一阈值，系统自动触发“项目—公司—属地”三级弹窗报警。第四章应急响应程序4.1分级响应标准Ⅳ级响应：项目应急小组启动，保持常态化措施，增加一次消杀；Ⅲ级响应：公司指挥部办公室启动，派驻工作组，必要时增设临时观察室；Ⅱ级响应：公司指挥部总指挥启动，执行“部分停工、只进不出”，向保险公司报案；Ⅰ级响应：公司指挥部+属地政府联合启动，全面停工、全封闭、全员核酸，公司进入“战时”状态。4.2先期处置“黄金2小时”流程图（1）0–10分钟：疫情协管员发现异常→通过对讲机呼叫项目安全主管→安全主管电话报告项目经理；（2）10–30分钟：项目经理通知综合协调办，拉响“应急长铃”（持续2分钟），所有人员停止作业、保持原地；（3）30–60分钟：流调隔离组穿戴二级防护，将异常人员引导至“临时隔离点”（集装箱，独立空调、紫外线灯、卫生间），登记《流行病学调查表》；（4）60–90分钟：消杀封控组对异常人员途经路线、食堂窗口、宿舍、厕所进行“先喷洒后擦拭”消毒（1000mg/L含氯消毒液）；（5）90–120分钟：医疗转运组拨打120，同时联系属地定点医院“绿色转运通道”，安排负压救护车；（6）120–150分钟：项目应急小组召开第一次会议，形成《初步报告》，上传公司指挥部；（7）150–180分钟：公司指挥部决定是否升级响应、是否派驻先遣队、是否启动“停工险”理赔。4.3现场封控技术细则（1）“三区两通道”设置：红区：病例所在宿舍、作业面、食堂档口，用2.5米高彩钢瓦全封闭，出入口设“双层门禁”，内外各1名保安；黄区：同楼层、同施工段、同办公室人员活动区域，用警示带+人脸识别闸机限制，只进不出；绿区：其余区域，正常通行但禁止聚集。（2）通道要求：清洁通道：供物资、餐食进入，宽度≥1.5米，地面贴“一米线”；污染通道：供垃圾、污水、隔离人员出，单向闭环，与清洁通道无交叉。（3）围挡张贴材料：①属地卫健部门24小时值班电话；②公司指挥部监督电话；③健康码、行程码、核酸登记二维码；④封控起止时间、责任人姓名及电话。4.4人员管控“十个必须”（1）必须全员实名制，无门禁卡人员一律清出；（2）必须“一人一档”健康档案，含疫苗、核酸、旅居史、基础病；（3）必须每日“两测温两报告”；（4）必须分餐制，盒饭编号到人，禁止堂食；（5）必须“错峰上下岗”，每批次间隔≥30分钟；（6）必须“非必要不流动”，确需外出持项目经理签字的《限时出入证》；（7）必须“红区”人员2天1次核酸，黄区3天2次，绿区1周1次；（8）必须宿舍“8人间改4人间”，脚对脚就寝，床间距≥1米；（9）必须设置“应急淋浴车”，红区人员独立使用，一用一消毒；（10）必须建立“心理援助微信群”，公司党群部派驻心理咨询师，每日20:00–22:00在线。第五章医疗救治与隔离转运5.1救治原则“早发现、早报告、早隔离、早治疗”，疑似病例单人单车转运，确诊病例使用负压舱，危重病例启动“空中救援”直升机。5.2定点医院清单项目开工前15天，由公司采购部与属地卫健局签订《突发公共卫生事件医疗救治协议》，明确不少于2家定点医院、1家后备医院，含床位、ICU、抢救设备、费用结算方式。5.3隔离资源储备（1）自建隔离点：使用集装箱板房，每间9㎡，单人单卫，配备空调、紫外线灯、无线网络、监控摄像头；（2）协议酒店：签约3家快捷酒店，提供不少于200间客房，具备独立空调、独立卫浴、送餐通道；（3）隔离点管理：执行“14+7”或属地最新政策，每日两次健康监测，第1、4、7、14天核酸，垃圾按医废处理。5.4转运车辆调度（1）常备2辆负压救护车（含驾驶员、医生、护士各2名），停放位置距离项目生活区≤10公里；（2）建立“车辆调度群”，公司行政部直接指挥，禁止项目私自联系社会车辆；（3）转运后30分钟内完成车辆终末消毒，出具《消毒记录表》，司机、医生、护士进行核酸并隔离居住。第六章消毒与无害化处理6.1消毒作业“六步法”（1）配药：含氯消毒片（500mg/片）4片+1升冷水，浓度2000mg/L；（2）防护：N95、护目镜、双层乳胶手套、防水隔离衣、靴套；（3）覆盖：对呕吐物、排泄物用一次性吸水材料覆盖，5分钟吸附；（4）喷洒：将配好的消毒液均匀喷洒，用量100mL/㎡，作用30分钟；（5）擦拭：使用长柄拖把由外向内“Z”字形擦拭，拖把每室专用；（6）清理：将污染物、拖把、防护用品一并装入双层黄色医废袋，鹅颈结封口，贴“新冠医废”标签，称重登记。6.2消毒频次红区：每日3次环境消毒、2次垃圾消毒、1次空气紫外线消毒；黄区：每日2次环境消毒、1次垃圾消毒；绿区：每日1次环境消毒；办公区、食堂、厕所、淋浴间、仓库、塔吊司机室、电梯轿厢等重点部位，在Ⅰ级响应期间每6小时一次。6.3污水与垃圾处置（1）污水：生活区污水池投加次氯酸钠，使余氯≥6.5mg/L，2小时后排放；（2）垃圾：分类“医废、厨余、其他”三类，医废使用专用周转箱，48小时内由属地生态环境局许可单位清运；（3）渣土：若需外运，对车厢进行“六面消毒”，司机持24小时核酸阴性证明，接卸地全程监控。第七章物资与后勤保障7.1防疫物资“123”储备标准“1”：1个月用量；“2”：2个供应渠道（主供+备用）；“3”：3天安全库存。具体清单（以1000人项目为例）：N95口罩：≥12000只；医用外科口罩：≥30000只；医用防护服：≥2000套；防护面屏：≥1000个；乳胶手套：≥20000副；84消毒液（5L）：≥500桶；75%酒精（500mL）：≥1000瓶；抗原试剂：≥3000份；免洗手消：≥600瓶；体温枪：≥50把；水银体温计：≥100支；手持式扩音器：≥20个；应急药品（连花清瘟、布洛芬、蒙脱石散、口服补液盐等）：≥1000人份。7.2采购与验收（1）公司采购部建立“防疫物资合格供应商库”，每半年考核一次；（2）物资到货后，由项目材料员、安全主管、医务室三方联合验收，核对生产批号、检验报告、有效期；（3）建立“一物一码”电子台账，扫码出入库，低于安全库存自动预警。7.3生活后勤（1）食材：与“麦德龙”“永辉”等签订应急协议，Ⅰ级响应时专车直送，司机全程不下车；（2）饮用水：储备5L桶装水≥1000桶，饮水机统一编号，每日消毒；（3）住宿：红区人员使用一次性床单、被罩，一用一换，统一洗涤消毒；（4）洗浴：生活区增设临时淋浴间，男女分区，限时预约，每批次≤20人，使用后30分钟通风消毒。第八章信息报告与发布8.1报告时限疫情协管员→项目应急小组：10分钟；项目应急小组→公司指挥部：30分钟；公司指挥部→属地住建、卫健、疾控、街道：2小时；公司指挥部→集团公司、保险公司、合作银行：4小时。8.2报告内容（1）事件类别、发生时间、地点、涉及人数；（2）已采取的措施、下一步计划；（3）现场照片、视频、健康码截图、核酸结果；（4）需要上级协调的资源。8.3信息发布“三审制”撰稿人（项目综合办）→项目应急小组组长→公司党群部→公司指挥部总指挥，任何个人不得私自对外发布文字、图片、视频。8.4舆情应对（1）30分钟内完成舆情监测，关键词“项目名称+疫情/感染/封控”；（2）1小时内发布第一条官方声明，统一口径；（3）4小时内召开线上媒体通气会，邀请属地宣传部、卫健局专家联合答疑；（4）对造谣账号，由公司法务部收集证据，移交公安网安部门。第九章培训与演练9.1培训对象与学时项目经理、生产经理、安全主管、疫情协管员、食堂负责人、保洁队长、门卫、医务室人员，每年不少于8学时；普通工人每年不少于4学时；新进场人员“先培训后上岗”，未考核合格禁止进入施工现场。9.2培训内容（1）PHE识别与报告；（2）防护用品正确穿脱（现场示范+视频回放）；（3）消毒药液配制与终末消毒；（4）“三区两通道”布置实操；（5）心理减压技巧。9.3演练频次项目级：每季度至少1次；公司级：每半年至少1次；与属地政府联合：每年至少1次。9.4演练评估采用“双盲”模式，不预先通知时间、地点；演练结束后2小时内完成“桌面复盘”，24小时内完成《演练评估报告》，对暴露问题逐项整改，整改结果纳入年度绩效考核。第十章法律责任与奖惩10.1法律底线（1）瞒报、谎报、迟报，导致疫情扩散，依据《刑法》第三百三十条追究“妨害传染病防治罪”；（2）拒不执行停工指令，依据《突发事件应对法》第六十四条，由公安机关行政拘留；（3）擅自倾倒、掩埋医疗废物，依据《固体废物污染环境防治法》第一百一十二条，处500万元以下罚款，责任人禁业5年。10.2公司奖惩细则（1）奖励：①及时发现并报告首例病例，经确认属实，奖励疫情协管员5000元，项目安全主管10000元；②在Ⅰ级响应中表现突出，受到政府通报表扬，项目应急小组集体奖励50000元，优先推荐“市文明工地”。（2）处罚：①未按标准储备物资，项目经理扣发年度绩效30%；②未穿防护装备进入红区，当事人罚款1000元，停工学习7天；③私自接受媒体采访，造成负面舆情，当事人降职一级，年度绩效清零。第十一章善后恢复与总结改进11.1终止响应条件属地疾控出具《末次消毒评价报告》+连续7天无新增病例+所有密接解除隔离，经公司指挥部总指挥批准后，