居民养老规范化管理制度

PAGE居民养老规范化管理制度一、总则（一）目的为了加强居民养老服务管理，规范养老服务行为，提高养老服务质量，保障老年人合法权益，促进养老事业健康发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本管理制度适用于本地区行政区域内依法设立并从事养老服务活动的各类养老机构、社区养老服务设施以及居家养老服务组织。（三）基本原则1.以人为本原则：以老年人需求为导向，提供个性化、多样化的养老服务，尊重老年人的意愿和选择，保障老年人的合法权益。2.规范化原则：建立健全养老服务标准体系，规范服务流程、服务质量、安全管理等各个环节，确保养老服务工作有章可循、规范有序。3.专业化原则：加强养老服务队伍建设，提高从业人员的专业素质和服务技能，推动养老服务专业化发展。4.安全第一原则：强化养老服务机构的安全管理，落实安全责任，消除安全隐患，保障老年人的生命财产安全。二、养老机构管理（一）设立与备案1.设立条件养老机构应当符合国家和地方规定的设立条件，包括有固定的服务场所、必要的生活设施、符合标准的床位数量、专业的服务人员等。2.备案程序养老机构应当在依法办理登记手续后，向所在地县级人民政府民政部门备案。备案时需提交相关材料，包括机构章程、管理制度、服务设施清单、人员资质证明等。民政部门应当自收到备案材料之日起20个工作日内进行审核，符合条件的予以备案，并向社会公布。（二）服务质量1.服务标准养老机构应当制定服务标准，明确服务内容、服务流程、服务质量要求等。服务标准应当符合国家和地方相关标准，并向老年人及其家属公开。2.服务监督民政部门应当建立养老机构服务质量监督检查制度，定期对养老机构进行检查评估。养老机构应当接受社会监督，及时处理老年人及其家属的投诉和建议。（三）安全管理1.安全制度养老机构应当建立健全安全管理制度，包括消防安全、食品安全、设施设备安全管理等制度。安全管理制度应当明确安全责任、安全措施、应急预案等内容。2.安全设施养老机构应当按照国家和地方相关标准，配备必要的安全设施设备，如消防设施、监控设备、紧急呼叫装置等。安全设施设备应当定期检查维护，确保正常运行。3.安全教育养老机构应当定期组织工作人员和老年人进行安全教育培训，提高安全意识和应急处置能力。（四）人员管理1.人员资质养老机构从业人员应当具备相应的资质证书，如养老护理员证书、营养师证书、康复治疗师证书等。养老机构应当按照规定配备足够数量的专业服务人员。2.人员培训养老机构应当定期组织工作人员参加培训，提高业务水平和服务能力。培训内容包括职业道德、服务技能、安全知识等。3.人员考核养老机构应当建立工作人员考核制度，对工作人员的工作表现、服务质量等进行考核评价。考核结果应当与工作人员的薪酬待遇、晋升晋级等挂钩。三、社区养老服务设施管理（一）设施建设1.规划布局社区养老服务设施应当按照规划布局要求，合理设置在居民小区内或周边。规划布局应当充分考虑老年人的需求和特点，方便老年人使用。2.建设标准社区养老服务设施应当符合国家和地方相关建设标准，并按照规定进行设计、施工和验收。建设标准应当包括设施功能、设施规模、设施配套等内容。（二）服务运营1.服务内容社区养老服务设施应当提供多样化的养老服务，包括日间照料、康复护理、文化娱乐、精神慰藉等服务。服务内容应当根据老年人的需求和实际情况进行调整和优化。2.服务管理社区养老服务设施应当建立健全服务管理制度，规范服务流程、服务质量、安全管理等各个环节。服务管理制度应当明确服务责任、服务标准、服务监督等内容。3.运营模式社区养老服务设施可以采取公办民营、民办公助、合作经营等多种运营模式。运营模式应当根据实际情况进行选择和确定，确保设施的正常运营和服务质量。（三）安全管理1.安全制度社区养老服务设施应当建立健全安全管理制度，包括消防安全、食品安全、设施设备安全管理等制度。安全管理制度应当明确安全责任、安全措施、应急预案等内容。2.安全设施社区养老服务设施应当按照国家和地方相关标准，配备必要的安全设施设备，如消防设施、监控设备、紧急呼叫装置等。安全设施设备应当定期检查维护，确保正常运行。3.安全教育社区养老服务设施应当定期组织工作人员和老年人进行安全教育培训，提高安全意识和应急处置能力。四、居家养老服务管理（一）服务提供1.服务内容居家养老服务应当根据老年人的需求和实际情况，提供多样化的服务，包括生活照料、康复护理、助餐助浴、精神慰藉等服务。服务内容应当符合国家和地方相关标准，并向老年人及其家属公开。2.服务方式居家养老服务可以采取上门服务、社区日间照料中心服务、机构养老服务等多种方式。服务方式应当根据老年人的需求和实际情况进行选择和确定，确保服务的便捷性和有效性。（二）服务监管1.服务质量监督民政部门应当建立居家养老服务质量监督检查制度，定期对居家养老服务组织进行检查评估。居家养老服务组织应当接受社会监督，及时处理老年人及其家属的投诉和建议。2.服务人员管理居家养老服务组织应当按照规定配备足够数量的专业服务人员，并建立服务人员档案。服务人员应当具备相应的资质证书，如养老护理员证书、营养师证书、康复治疗师证书等。3.服务合同管理居家养老服务组织应当与老年人及其家属签订服务合同，明确服务内容、服务标准、服务费用、服务期限等内容。服务合同应当符合国家和地方相关法律法规的规定，并向民政部门备案。（三）服务补贴1.补贴对象居家养老服务补贴对象为具有本地区户籍、年满60周岁以上、生活不能自理或部分不能自理的老年人。2.补贴标准居家养老服务补贴标准根据老年人的失能程度、服务需求等因素确定。补贴标准应当向社会公开，并根据经济社会发展情况适时调整。3.补贴申请与发放老年人及其家属可以向户籍所在地的社区（村）委会提出居家养老服务补贴申请，并提交相关材料。社区（村）委会应当对申请材料进行初审，初审合格后报街道（乡镇）民政部门审核。街道（乡镇）民政部门应当对审核结果进行公示，公示无异议后报县级民政部门审批。县级民政部门应当将补贴资金发放到老年人及其家属指定的银行账户。五、监督检查（一）监督检查主体民政部门负责对本地区养老服务机构、社区养老服务设施以及居家养老服务组织进行监督检查。其他相关部门按照各自职责，依法对养老服务活动进行监督管理。（二）监督检查内容1.设立与备案情况：检查养老机构、社区养老服务设施以及居家养老服务组织是否符合设立条件，是否依法进行备案。2.服务质量情况：检查养老服务机构、社区养老服务设施以及居家养老服务组织的服务标准执行情况、服务质量情况、安全管理情况等。3.人员管理情况：检查养老服务机构、社区养老服务设施以及居家养老服务组织的人员资质情况、人员培训情况、人员考核情况等。4.资金使用情况：检查养老服务机构、社区养老服务设施以及居家养老服务组织的资金使用情况，是否存在违规使用资金的行为。（三）监督检查方式1.定期检查：民政部门应当定期对养老服务机构、社区养老服务设施以及居家养老服务组织进行检查评估，检查评估结果应当向社会公布。2.不定期抽查：民政部门可以根据工作需要，不定期对养老服务机构进行抽查。抽查结果应当及时向社会公布。3.投诉举报处理：民政部门应当建立投诉举报制度，受理老年人及其家属的投诉举报。对投诉举报事项应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。六、法律责任（一）养老机构法律责任养老机构违反本管理制度规定，有下列情形之一的，由民政部门责令改正，情节严重的，处3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未依法办理登记手续，擅自开展养老服务活动的；2.未按照规定备案，或者备案时提供虚假材料的；3.未按照服务标准提供服务，服务质量不符合要求的；4.未建立健全安全管理制度，存在安全隐患的；5.未按照规定配备专业服务人员，或者服务人员未具备相应资质证书的；6.未按照规定使用资金，存在违规使用资金行为的。（二）社区养老服务设施法律责任社区养老服务设施违反本管理制度规定，有下列情形之一的，由民政部门责令改正，情节严重的，处3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未按照规划布局要求建设，或者建设标准不符合要求的；2.未按照规定提供服务，服务质量不符合要求的；3.未建立健全安全管理制度，存在安全隐患的；4.未按照规定配备专业服务人员，或者服务人员未具备相应资质证书的；5.未按照规定使用资金，存在违规使用资金行为的。（三）居家养老服务组织法律责任居家养老服务组织违反本管理制度规定，有下列情形之一的，由民政部门责令改正，情节严重的，处3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未按照规定提供服务，服务质量不符合要求的；2.未建立健全安全管理制度，存在安全隐患的；3.未按照规定配备专业服务人