官方谈规范滇池保护制度

PAGE官方谈规范滇池保护制度一、总则（一）目的为加强滇池保护，规范滇池保护制度，保障滇池生态系统的健康稳定，实现经济社会与生态环境的协调发展，特制定本制度。滇池是云南省重要的生态资源和水资源宝库，对维护区域生态平衡、提供生产生活用水、促进经济发展和保障人民福祉具有不可替代的作用。保护好滇池，对于推动生态文明建设、实现可持续发展战略目标至关重要。（二）适用范围本制度适用于滇池流域内的所有区域，包括滇池水体及其周边的陆域范围。具体涵盖昆明市五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区、晋宁区以及滇池旅游度假区、高新技术产业开发区、经济技术开发区等涉及滇池保护的相关区域。（三）基本原则1.生态优先原则将滇池生态保护置于首位，一切开发利用活动都必须以保护生态系统的完整性、稳定性和生态服务功能为前提，确保滇池生态环境质量不断改善。2.科学规划原则依据滇池生态系统特点和经济社会发展需求，制定科学合理的保护规划，明确保护目标、任务和措施，实现滇池保护与经济社会发展的统筹协调。3.综合治理原则采取工程措施、生态措施、管理措施相结合的方式，对滇池流域的水污染防治、水资源保护、生态修复、环境监管等进行全面系统的治理，形成综合保护合力。4.公众参与原则鼓励和引导社会公众积极参与滇池保护，增强公众的环保意识和责任感，形成全社会共同参与、共同保护滇池的良好氛围。二、保护对象与目标（一）保护对象1.滇池水体保护滇池水体的水质，防止水体污染，确保水体达到相应的水质标准，保障水资源的可持续利用。2.滇池生态系统维护滇池流域的生态平衡，保护湿地、森林、草地等生态系统，保护生物多样性，为各类生物提供适宜的栖息和繁衍环境。3.滇池周边环境保护滇池周边的自然景观和人文景观，合理控制开发建设活动，防止对周边环境造成破坏。（二）保护目标1.水质目标通过实施一系列水污染防治措施，逐步提高滇池水质，确保滇池水质达到国家规定的相应功能区水质标准，力争实现水质稳定好转。2.生态目标加强滇池生态修复和保护，增加湿地面积，提高森林覆盖率，改善生态系统结构和功能，增强生态系统的自我修复能力和稳定性。3.环境目标优化滇池周边环境，减少人为活动对环境的干扰和破坏，打造优美、宜居的生态环境，提升滇池的生态服务功能和景观价值。三、保护措施（一）水污染防治1.工业污染防治严格控制滇池流域内工业企业的污染物排放，加强对工业企业的环境监管，督促企业采用先进的生产工艺和污染治理技术，确保达标排放。对不符合环保要求的企业，依法予以关停或限期整改。2.城镇生活污染防治加强城镇污水处理设施建设和运行管理，提高污水处理能力和效率。完善污水收集管网系统，确保污水全收集、全处理。推进垃圾分类处理，减少垃圾对滇池的污染。3.农业面源污染防治推广生态农业和绿色农业，减少农药、化肥的使用量。加强农村污水处理设施建设，对农村生活污水进行集中处理或分散治理。加强畜禽养殖污染治理，规范畜禽养殖行为，建设配套的粪便处理设施，实现粪便资源化利用。4.入湖河道治理加强对滇池入湖河道的综合整治，清理河道内的垃圾、淤泥，修复河道生态环境。严格控制入湖河道沿线的污染源，加强对河道周边排污口的监管，确保污水不入湖。（二）水资源保护1.水资源节约利用加强水资源节约宣传教育，提高全社会的节水意识。推广节水器具和技术，鼓励工业企业、城镇生活和农业生产节约用水，提高水资源利用效率。2.水资源调配与管理优化滇池水资源调配方案，合理配置水资源。加强水资源监测和管理，建立健全水资源监测体系，实时掌握水资源动态变化情况。严格控制水资源开发利用总量，保障滇池生态用水需求。3.饮用水水源保护加强滇池流域内饮用水水源地的保护，划定饮用水水源保护区，设置明显的标识和隔离设施。加强对饮用水水源地的水质监测和环境监管，确保饮用水安全。（三）生态修复1.湿地保护与恢复加大对滇池湿地的保护力度，严格控制湿地周边的开发建设活动。实施湿地生态修复工程，通过退田还湖、退耕还林等措施，扩大湿地面积，恢复湿地生态功能。2.湖滨生态带建设建设滇池湖滨生态带，种植水生植物，构建生态缓冲带，减少面源污染对滇池水体的影响。加强湖滨生态带的管理和维护，确保其生态功能的有效发挥。3.生物多样性保护加强对滇池流域内生物多样性的调查和监测，建立生物多样性保护名录。保护珍稀濒危物种及其栖息地，开展生物多样性保护宣传教育活动，提高公众保护生物多样性的意识。（四）环境监管1.环境监测体系建设建立健全滇池流域环境监测体系，优化监测站点布局，提高监测设备的自动化水平。加强对滇池水质、生态环境等的实时监测，及时掌握环境质量变化情况。2.环境执法监管加强环境执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法能力。加大环境执法力度，严厉打击各类环境违法行为，对违法企业依法予以严肃查处。3.环境信息公开建立滇池保护环境信息公开制度，定期向社会公布滇池保护相关信息，包括水质监测数据、环境执法情况、生态修复进展等，保障公众的知情权和监督权。四、规划与建设管理（一）规划编制与审批1.规划编制组织编制滇池保护总体规划，明确滇池保护的总体目标、任务和措施。根据总体规划，编制水污染防治规划、水资源保护规划、生态修复规划等专项规划，确保各项保护工作有序推进。2.规划审批滇池保护总体规划和专项规划经专家论证后，报上级人民政府批准实施。规划实施过程中，如需进行调整或修订，必须按照规定的程序进行审批。（二）建设项目管理1.项目准入严格控制滇池流域内建设项目的准入，对涉及滇池保护的建设项目进行严格的环境影响评价。禁止在滇池保护范围内建设不符合环保要求的项目，对已建成的不符合环保要求的项目，依法予以拆除或整改。2.项目监管加强对滇池流域内建设项目的监管，确保项目建设过程中严格按照环保要求进行施工。对建设项目的环境保护设施建设情况进行监督检查，督促项目单位落实环保措施，确保项目建成后污染物达标排放。五、资金保障（一）资金来源1.财政投入各级人民政府加大对滇池保护的财政投入，将滇池保护所需资金纳入年度财政预算，保障滇池保护各项工作的顺利开展。2.社会资本参与鼓励社会资本参与滇池保护，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，吸引社会资金投入滇池保护项目建设和运营。3.生态补偿资金建立滇池生态补偿机制，由受益地区和单位向滇池保护地区提供生态补偿资金，用于支持滇池保护工作。（二）资金使用管理1.资金使用范围滇池保护资金主要用于水污染防治、水资源保护、生态修复、环境监管、规划编制与建设管理等方面的支出。2.资金使用监管建立健全滇池保护资金使用管理制度，加强对资金使用情况的监督检查，确保资金专款专用，提高资金使用效益。对资金使用过程中的违法违规行为，依法予以严肃查处。六、法律责任（一）违法行为界定1.水污染违法行为包括向滇池水体排放超标污水、倾倒垃圾和废弃物、偷排偷放污染物等行为。2.水资源违法行为如未经许可擅自取用滇池水资源、破坏水资源保护设施等行为。3.生态破坏违法行为非法侵占滇池湿地、砍伐森林、捕杀珍稀濒危物种等破坏生态环境的行为。4.建设项目违法行为未经环境影响评价擅自建设项目、建设项目未落实环保措施等违法行为。（二）法律责任追究1.行政责任对违反滇池保护制度的单位和个人，由相关行政主管部门依法给予警告、罚款、责令停产停业、吊销许可证等行政处罚。对负有责任的领导人员和直接责任人员，依法给予行政处分。2.民事责任因